看民生进步。 这是近年来政府施政下功夫最深、 绩效最显的地方， 也是社会舆论点击率最高、 考问最多的话题。 如果说改革之初的民生问题更多地受制于发展滞后， 是如何尽快打破短缺经济的格局， 今天则更多地聚焦于公平正义， 是如何共同分享改革发展的成果。 如城市房价狂涨、 居高不下， 但求一房安居， 直耗尽许多家庭的几代积累。 其中演变出房地产开发商、 南北炒房团们一场场积累财富的盛宴， 也催生了万千“蚁族” 、 “蜗居” 平民一个个饱尝人生失败滋味的梦魇， 给大众造成社会财富分配的集体恐慌。 类似现象， 还有居民收入差距在二元结构中越拉越大的“城乡 分化” ； “恶意欠薪” 屡禁不绝、 “血汗工厂” 大行其道中愈演愈烈的“资本掠夺” ； 拼命挖掘“投资洼地” ， 不惜将宝贵资源廉价奉送给外来资本， 损害子孙立足根本造成代际公平断裂的“发展赤字” ……更让人迷惑的是一些舆论的辩解： “这是市场经济的正常” 。 须知，市场失灵， 还当有政府调控和社会保护。 “这是发展阶段的特征” 。 须知， 东亚国家的高速成长历史， 并未必然出现失衡的贫富分化。 “这是改革深入的代价” 。 须知， 是谁认定， 改革的代价应由普通大众、 弱势群体支付和承担， 而改革的成果则由既得利益集团独享、 通吃？ 看公民权益保障。 公平正义的根本， 是保证不同群体都能享受相同的权利， 并由法律和秩序为这种权利表达提供保障。 显然， 在官本位根深蒂固、 潜规则风行一时、 既得利益集团肆意膨胀之际， 普通民众的权利保障亟待夯实。 我们可以浏览一下“土地城市化” 的路线图： 强制征地是第一步， 政府以极其低廉的价格，先将城市周边农民的土地征用过来， 稍加整理开发， 转手招拍挂， 土地财政从中赚取巨额利润， 农民也由此作出巨大牺牲； 城市一味扩张， 遭遇 18 亿亩耕地红线， 于是就以“公共利益” 的名义， 强行大搞城市拆迁，公然漠视公民合法的财产权利， 衍生了一出出居民“以死抗争” 的悲剧事件； 拆迁的空间毕竟有限， 主政者们又有锦囊妙计， 转身瞄准广大乡 村， 随意推行土地整理、 村庄合并， 以腾出土地指标， 也不管农民自愿与否， 不管农民的权益保障与否。 城市化进程加速， 还当端正方向。 看人的自由全面发展。 经济学大师阿玛蒂亚· 森有言， 自由是发展的首要目的， 同时， 自由也是发展的重要手段。 促进人的自由发展， 就是要提升每一个人选择生活、 创造财富的能力， 为每一个人创造公平竞争的环境和社会流动的机会。 促进人的全面发展， 就是要满足人们日益增长的物质文化需求， 拓展人们自我实现的广阔空间， 增进人们共同拥有的尊严和幸福。 对于中国最为弱势的农民群体而言， 我曾讲过三句话： 只有转移农民， 才能富裕农民； 只有组织农民， 才能壮大农民； 只有提升农民， 才能发展农民。 着眼点， 正在于“人的自由全面的发展” 。 由此， 我们要加快户籍制度改革， 使进城农民更为迅捷地走进城市的发展之内、 体制之内、 社会之内， 要加大村民自治、 培育乡 村合作组织力度， 提高农民的组织化程度， 强化农民的主体性力量， 要大力提升农民的科技水平、 经营素质， 就地开辟更多的发展机会， 而不是简单地吸引资本下乡 ， 去替代农民经营， 从而压缩、 剥夺他们发展的权利和机会。 我们正处于深刻的社会转型期。 社会的现实理性是发展第一， 是解放生产力， 发展生产力。 社会的核心价值是以人为本， 是以人民为本， 促进广大普通民众的利益追求、 权利保障和自由全面的发展。 社会的转型，就是树立科学发展观， 从发展本位走向民生本位， 从国家本位走向公民本位， 从权力本位走向权利本位。 公平正义， 就是我们在转型中应当始终坚守的价值取向。 重识公平正义， 它不仅是政策宣示， 而且是施政实践， 是每一级政府决策的基点和工作的目标； 它不仅是政治导向， 而且是发展力量， 只有追求公平正义的发展， 才能极大地激发全社会的创造活力， 才会更有效率， 更可持续； 它不仅是政府形象， 而且是政治文明。 渗透在社会的秩序规范中， 它是一种制度平等； 引领在发展的路径转换中， 它是一种科学理念； 落实在政党的民主建设中， 它是一种执政伦理。 推进社会的公平正义， 是政府应当肩起的责任， 更有赖于公民的努力、 改革的深化、 法治的建设和文明的培育。 《半月谈》 2010年第1期【半月评论】 拒绝“城市二元化 城市化， 在当下中国人的脑海中， 有着特别丰富的想象。 它是引领现代化巨轮远航的飘扬的旗帜， 它是撬动全球化大国崛起的神奇的支点， 它是普通中国人从传统走向未来的一个璀璨的梦想。 在中国应对后危机时代挑战、 加快经济发展模式转型之际， 城市化又被赋予特殊的使命。 可是， 当我们激情澎湃地去鼓呼、 去追赶、 去推进的时候， 有没有思索过、 诘问过： 城市化的真谛、 城市化的意义是什么?我们需要的究竟是怎样的城市化、 为谁的城市化? 聆听各级政府宏大叙事中的城市化构想， 投身今日中国呼啸前进的城市化浪潮， 我们首先应当关注、 应当警惕的， 不是城市化的速度和指数， 而是城市化的内质和价值。 许多地方正铺开改天换地的“新造城运动” 。 乡 村城镇化、 郊区城市化、 县城城区化， 由此引发了紧锣密鼓的“圈地运动” ， 更有暗潮汹涌的“圈县运动” 。 可是， 如果脱离制造业服务业的支撑， 仅仅靠爆炒房市股市做大资产泡沫就能举托新城崛起?在城市空心化的格局中， 新市民生存发展、 就业谋生的机会在哪里? 许多地方正热衷经济增长的“新城市拉动” 。 意在加快城市化进程， 拉动进城打工农民和失地农民的消费升级， 进而实现产业结构的转型创新。 可是， 在城市 GDP 化的偏向中， 百姓消费的基础是什么?城市化并非仅仅是建制的扩大、 土地的圈占和人口的膨胀， 城市功能的开发， 公共空间的拓展， 188宝金博页面版、 卫生、 文化等社会福利的普及与提高， 如何及时跟进? 许多地方正推进城市经营的“新地标活动” 。 政府一味追求“现代城市形象” ： 更高的楼房， 更豪华的商务区， 更宏大的花园广。 更具动感的都是韵律……令人目眩的种种商业地标、 产业地标、 文化地标， 往往变成造价惊人的工程， 变成财富和技术的炫耀。 可是， 在城市化泡沫化的幻象中， 普通人的地位和尊严如何提升? 在人类历史的演进中， 城市化意味着什么?是一种新的发展， 人的创造力量的解放和财富源泉的涌流；是一种新的生活， 人的生活方式的变革和生活品质的提升； 是一种新的文明， 人的道德精神的进步和人文价值的升华。 城市化的灵魂应是以人为本。 践行以人为本的重心在哪里?在于坚守社会的公平正义， 在于维护公民的合法权益， 在于保障弱势群体基本的生存条件和发展机会。 我们的城市化除了要努力开掘“管理者的财源” 、打造“投资者的乐园” ， 更当努力建设“劳动者的家园” 。 看一看身边的城市化浪潮， 我们应当警惕： 不少城市借助于区区一纸户口登记的户籍改革， 借助于统筹城乡 一体化的制度创新， 便拥有了更多的土地资源和发展空间， 同时也产生了众多的从乡 村涌向城市的失地农民。 当城市化难以为其提供基本的生存条件、 足够的就业机会和有效的福利保障时， “失地” 和“变市民”更可能换来的仅仅是无业市民的身份。 还有亿万进城谋生的打工农民， 承受着危机冲击和产业转型的巨大压力， 甘冒着减薪欠薪和随时失业的现实风险， 支付者种种职业病患的侵害和留守子女的成长的人生代价， 托举起城市的高楼大厦， 召唤出城市的昌盛繁荣。 可是， 至今他们中的绝大多数还被拒绝于城市的发展之外、 社会之外、 体制之外。 读一读媒体关于南京农民工冻死街头桥洞的新闻吧， 我们如何卸下心头这不能承受之重? 看一看眼前的城市化景象， 我们亦当清醒： 交通从来没有像今天这样密集， 然而， 与之伴随的是机动车对路道资源的一再扩张， 是自行车道、 步行者道的一再被挤占、 被压缩， 有的地段甚至已被断然取缔。 中国是一个自行车大国， 是一个恰逢低碳社会到来、 无法重复美国消费故事的国情， 步行和自行车交通仍是我国城市居民出行的主要方式， 占绝大多数的中低收入者还难以进入“有车一族” ， 他们日常的出路又在哪里?他们行走的路权如何保障? 房地产从来没有像今天这样火热， 然而， 与之伴随的是房价对普通百姓的重压和裹挟。 有业内人士表示，房改十年最大的遗憾就是经济适用房和廉租房问题。 当时希望通过经济适用房既解决百姓住房， 又拉动经济增长， 却出现了有钱人买了多套经济适用房， 有的城市还没有廉租房的政策。 后来， 国家下达保障性住房建设计划， 结果也基本踩空， 从而造成民生住房体系的严重缺位。 于是， 我们在一些大都市中， 随处可见这样的场景： 马路一边的高档社区里居住的是拥有一套或多套房产的“有钱人” ， 而仅一墙或一路之隔的“棚户区” 里则挤满了城市低收入人群和外来流动人口。 社区围墙， 成了贫富的“楚河汉界” 。 还有， 城市普通188宝金博页面版发展中门槛不断抬高的择：偷夭朊Ｄ怖“勾兑” ， 文化设施建设中竞相攀比的豪华和风格样式的崇洋， 道路环境整治中对马路摊点的清理和对“美丽城市” 的追求， 等等， 日益加剧城市平民生活的窘迫和艰辛。 当我们还在问中国的城乡 二元结构艰难求解之时， 一个新的城市二元结构图像又已隐约浮现。
