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    188宝金博页面版: 浅析我国现行监察工作存在的问题及对策

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    内容提示： 收稿日期：2015- 05- 14作者简介：蒋兴海（1991-），男，黑龙江杜蒙人，硕士研究生，从事行政管理理论与实践研究。浅析我国现行监察工作存在的问题及对策蒋兴海（黑龙江大学 研究生院，哈尔滨 150080）行政监察作为我国监督体系的重要环节，它的作用和地位是毋庸置疑的。然而我国的行政监察工作中也存在着一些不足，本文通过对这些不足的理性分析，提出了相应的对策，希望为行政监察工作提供一定的理论参考。一、行政监察的含义从文字的构成角度看， “行政”和“监察”相融合构成了“行政监察”。其中， “监察”的范围被“行政”所限定，而“监察”则是其中的一个最主要的词汇。最早的监...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：68 | 上传日期：2015-12-11 14:24:20 | 文档星级：
    收稿日期：2015- 05- 14作者简介：蒋兴海（1991-），男，黑龙江杜蒙人，硕士研究生，从事行政管理理论与实践研究。浅析我国现行监察工作存在的问题及对策蒋兴海（黑龙江大学 研究生院，哈尔滨 150080）行政监察作为我国监督体系的重要环节，它的作用和地位是毋庸置疑的。然而我国的行政监察工作中也存在着一些不足，本文通过对这些不足的理性分析，提出了相应的对策，希望为行政监察工作提供一定的理论参考。一、行政监察的含义从文字的构成角度看， “行政”和“监察”相融合构成了“行政监察”。其中， “监察”的范围被“行政”所限定，而“监察”则是其中的一个最主要的词汇。最早的监察的渊源，是中国古代的“监察御史”。当今，对于行政监察定义的具体界定，既要结合我国的制度现状，又要符合我国的实务，其定义一定要完整全面。所以，可对其做如下诠释：所谓的行政监察是一种综合性的监督活动，是指政府设置专门的监督机构或是国家权力机关，依照法律法规针对国家行政机关的工作人员或任命的其他工作人员所执行的法律法规和政策决定情况以及相关违纪违法行为所进行的监督、纠举及惩戒活动。其定义主要重点强调两个方面，首先监察对象要受到监督、检查与保证，从而能够使其依照法律法规行使其权力并且能够履行相应的义务；再次，对于监察对象的滥用职权、乱纪违法以及不履行义务的行为和现象，要予以相应的纠举与惩戒。二、我国现行监察工作中存在的问题与不足（一）监察工作中存在“越位”和“缺位”现象其中“越位”现象主要表现在监察机关参与得过多，对政府的其他监督部门的工作进行包揽，甚至做了本该是监察对象从事的监察工作，完全忽视了对这些监管者实行监督是自己的职责所在。在现实的工作中，尤其是联合执法中，在很大程度上，监察人员却履行了其他部门的工作职责，从而在一定程度上行政监控的主导作用被淡化，介入其中却走了过场。另一个就是“缺位”现象。“缺位”现象主要是指行政监察机关由于各种主客观原因很少实施甚至是不介入本应依法介入的监督领域。在实际的监察工作中，缺少对有权行政机关的监督，尤其是对于其所制定的行政法规、规章以及其他的规范性文件。行政行为是否有依据往往是现实中监察机关所要重点监督的，但是却几乎不考量其是否合理合法。（二）行政监察机关缺乏独立性、权威性1.独立性的缺乏行政监察机关的独立性由于条块的双重领导体制而降低。在我国，行政监察机关监督的对象主要是针对本级的行政机关和工作人员，当然也包括本级政府及其政府领导。在行政监察的工作实务中，行政监察机关是与本级政府领导相互监督、相互制约的；但是本级政府手中却掌握着行政监察机关的财权与人事权，而且有些案件又需要报请政府审批，这就很大程度上使得监察机关执行权力监督任务作用和力度的独立性受到影响。除此之外，行政监察机关依法行使行政监察权的独立性往往也会受政府领导对此案件态度的影响。所以，双重领导体制制约着行政监察机关监察权的依法独立行使。由此可见，所在政府的支持与配合决定着监察机关是否能够有效地发挥监察作用和功能。2.权威性的缺乏行政监察机关的权威性由于合署办公的领导体制而降低。1993 年，在行政监察方面，国家实行了“一套人马，两块牌子”的体制，换言之，就是将国家监察机关和党的纪律检查机关相融合，形成了这样的办公方式，即一个领导班子，一套工作机构，两个机关名称，总称是纪检监察机关。这样的举措利于监督的整体功能的充分发挥，利于监督力度的加大以及监督质量和效率的提高。但是，由于在行政监察工作的实务中存在着许多不合理的做法，从而一定程度上制约和降低了行政监察机关的权威性。（三）行政监察中配套法律法规的欠缺其实在行政监察的法制建设方面，自从行政监察机关重建后，我国在此方面做了大量的工作。一系列法律法规摘 要：行政监察是国家监督体系的重要组成部分，它的功能和作用主要体现在负责对国家行政机关、国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动进行监督检查，主要是在行政系统内部设置专门的机关掌握监察职能，是行政系统内部的一种自我监督手段。自行政监察产生以来，其在提高政府的执政效能、保证政府官员及其工作人员的依法行政，以及促进政府整体工作的开展和保障政府的廉洁性等方面起到了不可磨灭的作用。关键词：行政监察；越位；缺位；独立性；权威性中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002- 2589（2015）27- 0005- 02Zh e n g Zh iYa n J iu☆ 政 治 研 究 ☆5

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