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    188宝金博页面版: 地方政府债务融资规范化研究

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    内容提示： 地方政府债务融资规范化研究何 灵( 怀化学院 人文188宝金博页面版系, 湖南 怀化 418008)摘 要: 由于我国目 前所处的经济发展阶段, 各级地方政府都具有强烈的融资需求。 地方政府债务融资为我国经济社会快速平稳发展提供了 巨大的资金支持, 也出 现了 诸如债务规模过大、 债务资金使用 不透明、 资金利用 效率低等 一系 列的问题。 为了 发挥地方政府债务融 资的积 极作用 并针对 其中的 问题, 应该 从制度上予以 规范政府债务融资; 将政府的债务收支纳入到财政资金监管体系 中; 转变政府职能, 真正实现政企分离。关键词: 地方政府; 债务融资; 规范化中图分类号...

    文档格式：PDF | 页数：3 | 浏览次数：10 | 上传日期：2014-04-02 07:35:23 | 文档星级：
    地方政府债务融资规范化研究何 灵( 怀化学院 人文188宝金博页面版系, 湖南 怀化 418008)摘 要: 由于我国目 前所处的经济发展阶段, 各级地方政府都具有强烈的融资需求。 地方政府债务融资为我国经济社会快速平稳发展提供了 巨大的资金支持, 也出 现了 诸如债务规模过大、 债务资金使用 不透明、 资金利用 效率低等 一系 列的问题。 为了 发挥地方政府债务融 资的积 极作用 并针对 其中的 问题, 应该 从制度上予以 规范政府债务融资; 将政府的债务收支纳入到财政资金监管体系 中; 转变政府职能, 真正实现政企分离。关键词: 地方政府; 债务融资; 规范化中图分类号: F8121 5 文献标识码: A 文章编号: 1671- 9743 (2013) 01- 0048- 03On Standardization of Local Government Debt FinancingHE Ling( Department of Humanistic Education, Huaihua University , Huaihua, Hunan 418008)Abstract: Because of the present economic situation,local governments have strong financing demand in our country.Localgovernment debt financing has played an important role in the economic development, but there are also some negative effects such as the largedebt scale,corruption and the inefficiency of debt capital.In order to play the positive role and avoid negative influences of the localgovernment debt financing, we should regulate the implement of government debt financing, put government debt payments into the financialsupervision system, change governmental functions and realize the separation of government and enterprises.Key words: local government; debt financing; standardization收稿日 期: 2012- 12- 06作者简 介: 何 灵 (1975- ) , 男 , 湖南溆浦人, 怀化学院人文188宝金博页面版系 讲师, 从事财政学方面的研究。 地方政府债务在我国并不是近期出现的 新事物, 建国初期国民经济基础异常薄弱, 为了 迅速恢复和发展经济,许多地方政府通过银行借款和 发行 / 经济建设公债0凑措资金。但是到了 20 世纪 50 年代 末期, 随 着中央集权的计划经济体制的建立, 并且受到当时意识形态的影响, 1959 年停止发行公债, 于 1968 还清所有内外 债, 做到了 / 既 无外 债也无 外债0 。[ 1]改革开放以后, 经济体制 逐渐从中 央高度 集权的 计划经济向市场经济转轨, 全国的工作重心 从意识形 态领域转向经济建设。 为了 发挥地方的积极性, 中央逐渐扩大地方的财政支配权力。 经过十多年的改革实 践, 到 1994 年分税制 改革, 中央和地方的财政收支格局逐渐稳定下来,地方各 级政府成为相对独立预算单位。 与此同时, 我国政府官员的 评价越来越注 重经济指 标, 这就导 致地 方政府有强 烈 的投资 冲动, 受目 前政府可支配的政府财力的 限制, 举债进行投资成为相当普遍的现象。 不论是学术界还是官方都对地方债务表示出担忧, 对于中国地方债务规：涂赡懿 影响都进行了 探讨。 根据 2011 年 6 月 国家审计署公布的数据, 地方政府债务规模迅速膨胀, 到 2010 年底, 全国地方政府性债务总额达到 101 7 万亿。 总的债务按 照政府承担偿还义务的强弱程度分为政府负有偿还责任的债务、 政府负 有担保责任的债务以及其他相关债务。 其中政府负有偿还责任的 债务占到 621 62,负有担保责任政府债务占到 211 80% ,而其他相 关债务, 即政府可能承担一定救助责任的 债务占 151 58% 。 地 方融资平台是本轮地方政府性债务的主要举债主体, 占比约 50% 。[ 2]快速增长的地方政府债务为我 国经济及各 项社会事业的发展注入了 动力, 但规模巨大的债务也成为我 国经济发展的隐忧, 特别是在当前国际经济形 势复杂多变,一些西方国家出现了 主权债务危机的情况下, 正 确处理我国 地方政府债务问题, 防患于未然显得尤为重要。 本文就地方债务产生的内在机制, 债务资金的筹集和使用过程中产生的 积极作用 和负面影响进行了 论述, 最后就如何规 范我国地方政府融资 提出了 相关的建议。一、 政府融资扩张的内在机制(一) 城市配套基础 设施建设的需要我国经历了 自 改革开放以来经济快速发展, 人口结 构也相应发生了 巨大的变化, 从一个农 业人口占多 数的传统 型社会向城市人口占多数的现代型社会转变, 城市 人口的比 重不断提高。 1978 年我国城市化率是 18% , 2011 年我国的 城市人口超过 50% ,[3]( P46)几乎每年提高一个百分点。 我国人口 基数大, 一个百分点就意味着有一千多 万人离开农 村进入城 市生活。 农村人口脱离第一产业不断向大中城市 聚集, 导致城市的住房、 交通、 188宝金博页面版、 医疗卫生服务的供给显得日 益紧张。第 32 卷第 1 期 2 0 1 3 年 1 月 怀化学院学报 JOURNAL OF HUAIHUA UNIVERSITY Vol1 321 No1 1 Jan . 2 0 1 3

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