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    188宝金博页面版: “小金库”专项治理收官之后_经济学分析与财政治理建议目

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    内容提示： 2014年4月第36卷第4期当代经济管理CO N TEM PO RARY ECO N O M I C M AN AG EM EN TApr．2014V01．36N O ．4DoI：10．13253／j ．cnki ．ddj j 91．2014．04．013“ 小金库"专项治理收官之后经济学分析与财政治理建议◇ 于树一( 中国社会科学院财经战略研究院，北京100836)■●【摘要】在全面深化改革的进程中，如何让财政真正成为“ 国家治理的基础和重要支柱” 并能够实质性地推进国家治理体系和治理能力现代化．那些应该发挥却未能发挥财政作用的国家治理领域不应该被忽视．库” 治理就是其一。我国于2009年拉开序幕的“ 小金库” 专项治理工作取得了丰厚的成果。但并未动摇“ 小...

    文档格式：PDF | 页数：7 | 浏览次数：39 | 上传日期：2015-07-09 12:35:15 | 文档星级：
    2014年4月第36卷第4期当代经济管理CO N TEM PO RARY ECO N O M I C M AN AG EM EN TApr．2014V01．36N O ．4DoI：10．13253／j ．cnki ．ddj j 91．2014．04．013“ 小金库"专项治理收官之后经济学分析与财政治理建议◇ 于树一( 中国社会科学院财经战略研究院，北京100836)■●【摘要】在全面深化改革的进程中，如何让财政真正成为“ 国家治理的基础和重要支柱” 并能够实质性地推进国家治理体系和治理能力现代化．那些应该发挥却未能发挥财政作用的国家治理领域不应该被忽视．库” 治理就是其一。我国于2009年拉开序幕的“ 小金库” 专项治理工作取得了丰厚的成果。但并未动摇“ 小金库” 问题的根本。为了避免在专项治理工作收官之后“ 小金库” 问题以新的面目重新抬头，有越要从经济学的视角，深挖“ 小金库” 形成的原因，将财政独有的优势引入“ 小金库” 治理。巩固和扩大专项治理成果，让本届政府惩治和预防腐败的决心落到实处。“ 小金【关键词】财政；“ 小金库” ；国家治理【中图分类号】F812．2【文献标识码】A【文章编号】1673—0461( 2014) 04—0075—06中共十八届三中全会提出了全面深化改革总目标，其核心思想是“ 推进国家治理体系和治理能力现代化” 。并将财政的定位为“ 国家治理的基础和重要支柱” 。而要发挥出基础和支柱作用，首先要把视角投向那些财政没有充分介人的领域，“ 小金库” 治理就是其一。“ 小金库” 在我国是一个历史现象，新中国成立后，全国范围的专项治理工作共开展三次。2009年，为应对国际金融危机，我国出台四万亿经济刺激计划．各行政机关、企事业单位、社会团体之间的经济往来因此而变得复杂，“ 小金库” 问题骤然严峻，不但威胁到公共资金安全．而且威胁到整体经济发展。为此，更大范围、更为彻底的“ 小金库” 专项治理工作拉开序幕。如今，这次为期三年的专项治理工作已经完美收官。为了在此基础上更进一步预防和惩治腐败，制约和强化权力的运行，必须借助财政的力量防范“ 小金库” 的：υ俅翁。一、“ 小金库” 的特征及：“ 小金库” 在现实中分别以现金、银行存款、有价证券、固定资产、股权和债权等形态普遍存在．其资金来源于财政拨款、政府性基金收入、专项收入、行政事业性收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源( 资产) 有偿使用收入、资产处置和出租收入、经营收人、利息收入、捐赠收入、附属单位上缴收入等。其使用方向主要是弥补行政、办公、接待、业务或基建经费的不足( 大多因提高标准、扩大范围导致的经费不足) ，构建资产，发放奖金、津贴、福利等，接待宴请、公款旅游，礼品礼金支出，通过账外经营实现“ 小金库” 增值。私分等等。“ 小金库” 具有三个基本特征：资金来源是公用的，形成方式是隐蔽的，使用性质是违法的。随着财政、财务体制改革，现了一些新的特征：一是呈多发高发态势，从审计查处情况看，我国各行各业各级几乎都存在“ 小金库” 问题；二是高发区越来越集中到少数权力部门、金融机构、垄断行业以及行政事业单位及其二级以下预算单位，易发区逐步下移；三是来源更加复杂．方式更加隐蔽，出现了以假发票等方法虚列支出、虚报冒领套取财政资金、通过账务处理等手段掩盖“ 小金库” 。并以现金形态由个人保管或以个人名义和化名账户公款私存，或向下属及关联单位转移“ 小金库” 资金。四是“ 小金库” 出现了“ 集体共谋” 特征，通过集体决“ 小金库” 的发展呈收稿日期：201年旬2—26网络出版网址：http：，，w w w ．cnki ．ne以cm 洲oi ，10．13253／j ．cnki ．dd_j j 醇．2014．04．013．htIl l l基金项目：188宝金博页面版部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《公共财政安全监测预警机制研究》经战略研究院创新工程项目《深化财政体制改革研究》和中国社会科学院财经战略研究院重点项目《预算管理理论演进研究》的阶段性成果。作者简介：于树一( 1979-) ，女，内蒙古呼伦贝尔人，中国社会科学院财经战略研究院副研究员，经济学博士。网络出版时间：2014-4—1l( 12J ZD 031) 、中国社会科学院财13：03：3875万方数据

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