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2026年第7期（总第512期）从私有到共享：企业数据治理的理论探索与实践路径方 政，于沛楹，张晓峰（山东大学 管理学院，山东 济南 250100）摘 要：随着算力发展和算法普及，数据已经成为数字经济时代的关键要素。企业是开发和利用数据的主体，引导企业有序参与数据流通，有助于充分释放数据价值。然而，由于数据要素兼具非竞争性和排他性，企业为构建与维持竞争优势，倾向于对核心异质性数据的排他性控制；而数据要素市场化配置改革则要求推动数据充分流通，推动数据在安全可控前提下成为可交易、可复用的生产要素。因此，如何实现企业数据有效治理、优化数据要素应用成为亟待解决的问题。本文基于交易成本理论，引入剩余权利优化配置，探析企业数据治理痛点，进而提出在充分尊重和保障企业异质性数据权益的基础上，构建企业、行业、国家多层次协同数据治理框架，消除企业因担忧权益受损而拒绝参与数据流通的顾虑。本文为如何将企业私有数据转化为共享生产要素提供了理论依据与实践路径。关键词：企业数据治理；数字经济；交易成本理论；剩余权利中图分类号：F49 文献标志码：A 文章编号：1000-176X（2026）07-0078-11一、引 言《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确指出，建立健全数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等数据要素基础制度。近年来，随着国家稳步推进数据基础设施建设和“东数西算”工程落地，数据已经成为数字经济时代的新型生产要素，以及基础性、战略性资源。然而，随着企业对数据安全与合规要求的提高，未来市场中可流通的新增异质性数据供给可能趋于收缩。2024年12月，国家数据局联合中央网信办、工业和信息化部、公安部、国务院国资委印发的《关于促进企业数据资源开发利用的意见》指出，加强企业数据资源开发利用，是推进全国一体化数据市场建设、实现数据资源配置效率和效益最大化的重要举措，是更好发挥市场机制作用、创造更加公平更有活力市场环境的必然要求。由此可见，企业不仅是数据要素生产的主要贡献者，更是推动数据流通、释放数据价值的关键主体。因此，如何推动企业充分收稿日期：2026-01-18基金项目：国家社会科学基金一般项目“集团公司差异化管控的实现路径与治理优化研究”（23BGL129）作者简介：方 政（1984?），男，山东烟台人，副教授，博士，主要从事公司治理研究。E-mail：fangzheng@sdu. edu. cn于沛楹（2002?），男，山东东营人，硕士研究生，主要从事公司治理研究。E-mail：3064709820@qq. com张晓峰 （通讯作者）（1978?），男，山东淄博人，教授，博士，主要从事战略管理和企业文化研究。E-mail：sduzxf@163. com78