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    188宝金博页面版: 我国水利水电工程移民问题分析与思考

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    内容提示： 第 25 卷第 3 期V ol . 25 No . 3水 利 水 电 科 技 进 展2005 年 6 月Advances in Science and Technology of Water2005我国水利水电工程移民问题分析与思考① 袁松龄， 朱东恺(河海大学移民研究中心， 江苏 南京 210098)摘要:从我国水利水电工程移民现状出发， 识别存在问题， 总结了移民问题中的几个关系， 如移民与发展、 区域发展与移民发展、 库区短期投资膨胀与发展可持续性等的关系， 进而基于对移民问题产生的根源分析指出当 前移民工作存在的体制上的问题， 并提出几点思考:移民政策评价， 移民利益协调机制的构建， 移民投资...

    文档格式：PDF | 页数：4 | 浏览次数：370 | 上传日期：2013-10-14 12:37:49 | 文档星级：
    第 25 卷第 3 期V ol . 25 No . 3水 利 水 电 科 技 进 展2005 年 6 月Advances in Science and Technology of Water2005我国水利水电工程移民问题分析与思考① 袁松龄， 朱东恺(河海大学移民研究中心， 江苏 南京 210098)摘要:从我国水利水电工程移民现状出发， 识别存在问题， 总结了移民问题中的几个关系， 如移民与发展、 区域发展与移民发展、 库区短期投资膨胀与发展可持续性等的关系， 进而基于对移民问题产生的根源分析指出当 前移民工作存在的体制上的问题， 并提出几点思考:移民政策评价， 移民利益协调机制的构建， 移民投资应实事求是， 移民规划设计问责制， 移民设计、 管理人员人力资源建设等.关键词:水利水电工程;工程移民;利益冲突;移民补偿制度中图分类号:C922文献标识码:A文章编号:1006-7647(2005)03-0001-04Ref l ection o n water reso urces pro jects-induced resettlement in China//YUAN So ng-ling, ZHU Dong-kai( N ational Re se archCe n te r fo r Re se ttle m e n t in Chin a， Hoh ai U niv.， Nan jin g 21 0098, Chin a)Abstract: From the current situation of water r esources pro jects-induced resettlem ent in China, som e issues were identified, andsom e r elationships about the resettlem ent were sum m ar i zed, including r esettlem ent and developm ent, regional developm ent andresettlem ent develo pm ent, sho r t -term in vestm ent expansion and sustainab le develo pm ent in reservoir areas, etc. Based o n ananalysis o f the roo t causes o f the resettlem ent-r elated problem s, som e inf l uencing facto rs in current resettlem ent system w erepointed out, and som e suggestions were m ade, such as resettlem ent pol i cy evaluation, benefit coordination, investm ent inresettlem ent pro jects based o n facts， r espo nsibil i ty in r esettlem ent design, and hum an resources co nstruction fo r resettlem entplanners and m anagers.Key words: water r esources pro ject; engineering r esettlem ent; benefit conf l ict; resettlem ent com pensation system1水利水电工程移民现状 水利水电工程移民是水利水电工程建设的重要组成部分， 涉及政治、 经济、 文化、 社会、 人口、 资源、环境、 工程技术等诸多领域， 是一项复杂的系统工程.水利水电工程移民问题解决得好坏， 不仅直接关系到水利水电工程的顺利建设， 更关系到广大移民的切身利益， 关系到社会的稳定.由于中国人多地少的矛盾十分突出， 水利水电工程移民已成为水利水电事业发展的重要制约因素.同时， 它也是世界各国在水资源开发利用中普遍关注和研究的重要课题.当今， 发展中国家兴起了开发水利水电资源、 兴建大型水利水电工程的浪潮， 这对人类社会产生的直接后果就是引起了大量移民.值得关注的是， 由于工程建设者对工程的社会经济代价没有进行充分的估计， 对移民没有引起足够的重视， 造成部分移民生活贫困， 甚至失去了基本的生产、 生活资料， 从而引起了社会的不稳定和移民的强烈怨言.考察世界范围内的水利水电工程移民现象， 不难发现， 水利水电工程移民的过程也是各种利益(包括当地政府、 项目法人、 设计单位、 移民等)的博弈过程， 在统一中矛盾，在矛盾中冲突， 在冲突中又形成新的利益均衡， 整个过程曲折而复杂.兴建水利水电工程， 对于一个国家的整体可能具有促进作用， 但对于被迁移的人民， 则“在绝大多数情况下， 在经济、 文化、 感情上都遭受了严重的挫折”〔 ’〕 ， 所以， 冲突和利益调整伴随着整个水利水电工程移民的历史. 移民问题是一个复杂的社会问题， 它涉及一系列有关我国发展的重大问题， 如公平、 发展、 地区差距、 利益冲突、 社会稳定、 生态问题、 三农问题等等.人们对水利水电工程建设的论证研究非常重视， 从技术研究到最终决策历时很长， 充分体现了“慎重研究、 科学决策” .而对于水利水电工程引起的移民问题的研究相对显得简单， 思想上不够重视， 技术上不够规范， 实施上不够细致， 其结果就是部分移民生计得不到保障.发展与稳定是我国社会转型过程中的作者简介:袁松龄(1 957- ) ， 男， 北京人， 高级经济师， 从事水利水电工程移民管理和移民研究.①本文仅代表作者认识， 不代表所属机构观点.水利水电 科技进展， 2005,25(3) Te l :025-83786335 E-m ail :jz@hhu. e du. cn htt p://kkb. hhu. e du. cn

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