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2017 年第 12 期 科技创新与应用 管 理 创 新基于 HHM 的大型活动风险管理研究*刘颖璇（中国人民武装警察部队学院警卫系，河北 廊坊 065000）1 现状分析近年来，我国各种高规格、多主体、大场面的大型活动举办得越来越频繁，举世瞩目的 G20 峰会刚刚落下帷幕，下一个大型活动就是 2022 年北京-张家口冬奥会的举办。大型活动具有场所公开、人群密集、受媒体关注多等特点，易发生骚乱、踩踏等安全事故，并且大型活动也易成为恐怖袭击的目标，因此，大型活动面临的风险也越来越大，大型风险管理已成为普遍关注的问题。通过检索 CNKI 上近五年的大型活动文献，剔除不具有学术价值的文献，共有 881 篇文献。其中风险管理研究集中在“风险识别与防控、风险管理理论及风险演化”三个方面。风险识别与评估方面，主要研究有：杨雅文（2015）以项目风险管理的原理和方法为理论基。治隽颂逵氯痹诵械姆缦沼胗Χ [1] ；卜全民（2014）从风险管理的角度分析大型活动的分析识别和评估研究 [2] ；风险管理理论方面，研究主要有：倪晓茹（2015）以 G 高校奥运体育馆为例研究了大型活动场馆活动风险类型、特征及潜在因素，提出了风险管理程序 [3] 。史月红（2016）分析了大型活动风险管理的现状和问题，并提出了对策 [4] ；风险演化方面：高奎亭等（2012）根据大型体育赛事风险系统熵的变化，将赛事风险五个过程 [5] ；陈家起（2012）运用社会燃烧理论分析了大型活动风险形成机理 [6] 。以上研究多是从一个侧面或一个角度研究大型活动的风险管理，没有从整体上、宏观上开展大型活动风险管理。基于此，本文构建了大型活动风险管理模型，为大型活动的安全运转提供参考。2 风险识别方法大型活动风险识别是做好风险管理的必要条件。风险识别常见方法有专家调查法、核查表法、故障树分析法、风险列举法、情景分析法、图解法、综合应急评审与响应技术等 [7] 。然而，大型活动涉及要素多、范围广，存在着诸多风险因子，风险识别需要定性与定量相结合的方法。所以，本文采取等级全息建模（HHM）作为大型活动风险识别方法 HHM 是一种全面的思想和方法论，它的目的在于捕捉和展现一个系统（在其众多的方面和视角、观点、维度和等级中）的内在不同特征和本质。HHM 在对大规模的、复杂的、等级结构的系统进行建模非常有用。HHM 多视角、多方位使风险分析变得更加可行[8] 。本文将基于 HHM 对大型活动风险管理进行多方位、多维度的分析研究。3 大型活动风险管理要素研究大型活动是一个多角度、多层面的复杂系统，涉及多方面的因素。本文从大型活动涉及的“人、事、物”三个方面出发，划分出“活动环境、组织管理、活动人员、活动本体、媒体管理”六个维度来描述大型活动这一复杂系统。3.1 环境要素大型活动的举办离不了环境要素的影响。环境要素包括自然环境、社会环境。（1）自然环境自然环境是影响大型活动的客观因素，具有不可控、难预测的特点。虽然自然灾害发生几率比较。坏┓⑸，会对大型活动造成极其严重的影响。如 1996 年美国亚特兰大奥运会由于高温天气，约有 320 名来宾病倒，95%以上是虚脱和中暑。2011 年，日本受到地震、海啸自然灾害的影响，放弃了世界花样滑冰锦标赛活动的承办。（2）社会环境社会环境是在自然环境的基础上，加入了人这一影响因素。细分起来，有政治环境、治安环境、周边交通环境、以及近年来影响我国的空气质量环境等几个方面。政治环境包括政治制度及政治状况，如政局稳定情况、恐怖活动等风险因素。例如，1972 年的慕尼黑惨案，就是一起发生在慕尼黑奥运会上，恐怖分子袭击以色列运动员的严重政治恐怖事件。治安环境指举办地社会安全稳定状况，包括刑事犯罪、信访情况、居民对大型活动的支持度等。居民作为大型活动举办地的主体，其对大型活动支持度是大型活动成功举办的关键。例如，有调查显示，对 2022 年冬奥会，张家口居民中有 38%的热情支持者，47%的谨慎支持者，还有近 15%的悲观者 [9] 。大型活动场所周边的交通环境对于人群流动和疏导起到重要作用。大型活动举办场所由于短时人群聚集、车辆集中，容易导致周边交通堵塞，对正常交通有较大影响。例如，延续今日的限行措施，对缓解北京奥运会期间的交通拥堵具有较好效果。近年来，雾霾虽是天气现象，但确是人为造成的，对我国特别是北方地区产生了较大影响。仅 2014 年 10 月，北京就有 5 项国际顶级体育赛事受到了雾霾的影响，使举办城市和我国形象受到损害[10] 。3.2 组织管理组织管理主要包括大型活动期间的安保措施、运营措施和保障措施等要素。安保措施指大型活动期间的安检措施、应急措施、分流措施等。运营措施包括票务措施和日常管理措施。保障措施有技术设备保障和食品卫生保障。技术设备指新型的信息技术带来的风险，新技术的操作不当，对大型活动具有相当大的影响。比如转播故障、计分故障等。2010 年广州亚运会时，上报到总指挥部的场馆设施设备突发事件共 11 件 [11] 。食品卫生指大型活动期间由传染病疫情、食品安全、生活饮用水、病媒生物引起的公共卫生事件。3.3 人员要素人员要素涉及大型活动的组织者、参与者。人员要素是大型活动的主体要素，是影响大型活动安全的重要影响因素。（1）组织者。包括大型活动管委会聘用的正式工作人员以及临时招募的志愿者。组织者作为大型活动的主要负责方，对大型活动的安全负有重要责任，如果组织方出现了问题，大型的活动的安全无从谈起。但是组织者的来源比较复杂，既有企事业单位的人，也有零散的社会人员，给大型活动的组织管理带来了潜在风险。例如，2000 年悉尼奥运会，清洁工人误把清洗剂混入空调系统，至 50 人吸入有毒气体。（2）参与者。包括观众群和参赛（演）人群。观众群具有难预测、不易控制等特点，人员密集时易引发踩踏等安全事故。有数据显示，自 1975-2015 年间，国内外发生各类拥挤踩踏事故 168 起 [12] 。例如，2014 年，上海外滩广场发生了造成 36 人死亡，49 人受伤的严重踩踏事故。另外，参赛（演）人群是大型活动的特殊人群，特别是对于诸如体育赛事或演唱会等来说，参演明星的煽动或裁判员的不公都会直接影响大型活动安全。例如，1964 年秘鲁首都利马惨案，就是因为裁判的判罚不公引起球迷骚乱起来，最终造成 318 人死亡，500 人受伤。3.4 活动本体要素活动本体要素指涉及大型活动自身的情况和内容等。大型活动的安全性与其性质和规模、场馆的选择等因素有密切关系。大型活动类型不同，所面临的风险具有较大差别。（1）活动性质。活动性质是大型活动安全的一个重要影响因素，活动性质不同，主办方和各职能部门的重视程度也不同。如大型博览会参与人员多是高学历的中青年，综艺明星演唱会以年轻学生为主，而体育赛事吸引多是情绪高涨的青年男性，其安全系数要远远低于音乐会博览会等。摘 要 ：文章分析了大型活动的风险影响因素，构建了大型活动风险管理的 HHM 框架，确定了 10 个重要的风险场景，并重点分析了“组织管理-活动人员”风险场景，进而将 HHM 框架转换为指标体系，应用 AHP 法和 ABC 法进行了大型活动风险量化和评级，为大型活动安保提供了参考。关键词 ：大型活动；风险管理；HHM；AHP* 基金项目： 2017 年河北省高等学校人文社会科学研究指导项目《面向大型活动的情报风险预警机制研究》（ SZ17199 ）274 - -