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    188宝金博页面版: 城市流动人口住房保障问题的现状及对策

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    内容提示： 城市流动人口住房保障问题的现状及对策王丽梅 　 张宗坪(山东经济学院 , 济南 　 250014)〔摘 　 要〕工人员已达将近两个亿。 从发展趋势看 , 其中将有越来越高的比例转变为城市常驻人口 , 但是到目 前为止 , 其住房保障问题尚无明确的政策。 而住房问题是重要的民生问题 , “宅者 , 人之本 , 人以宅为家” ,良好的居住环境乃是愉快工作 , 幸福生活的前提。 要解决城市流动人口的住房问题 , 必须从其本身 、 政府和房地产市场三方面入手 , 首先 , 提高城市流动人口的住房支付能力 , 其次 , 政府必须处于主导地位 , 建立覆盖面更广、 更为合理的城市住...

    文档格式：PDF | 页数：6 | 浏览次数：46 | 上传日期：2012-06-24 08:31:47 | 文档星级：
    城市流动人口住房保障问题的现状及对策王丽梅 　 张宗坪(山东经济学院 , 济南 　 250014)〔摘 　 要〕工人员已达将近两个亿。 从发展趋势看 , 其中将有越来越高的比例转变为城市常驻人口 , 但是到目 前为止 , 其住房保障问题尚无明确的政策。 而住房问题是重要的民生问题 , “宅者 , 人之本 , 人以宅为家” ,良好的居住环境乃是愉快工作 , 幸福生活的前提。 要解决城市流动人口的住房问题 , 必须从其本身 、 政府和房地产市场三方面入手 , 首先 , 提高城市流动人口的住房支付能力 , 其次 , 政府必须处于主导地位 , 建立覆盖面更广、 更为合理的城市住房保障体系 。 最后 , 通过规范房地产买卖和租赁市场 , 鼓励房地产开发企业开发中小户型住房 , 面向社会出租 , 完善租赁市场服务和租赁价格指导体系 , 加强房屋中介市场管理 , 积极发展住房租赁市场。　 目前 , 我国正处于城市化快速发展的阶段 , 城市流动人口的规模相当大 , 全国进城务〔关键词〕〔中图分类号〕 F2931 31 　〔文献标识码〕 A　 流动人口 　 廉租房 　 流转房体系 　 住房保障体系　 收稿日期 : 2009 — 11 — 02　　 目前 , 住房问题是城市流动人口在城市生活遇到的最基本、 最严峻的问题之一。 城市流动人口多租住在面积小 、 质量差、 交通不方便的城乡 结合部。 从城市流动人口的住房供需看 , 其住房来源主要有自 有、 租住、 单位或雇主提供、 寄住 , 并且主要通过租房和购房解决住房问题。 另外 , 受经济和心理各方面因素的影响 , 其住房需求能力不够。 而住房问题是重要的民生问题 , 胡锦涛总书记在十七大报告中就提出 : “努力使全体人民学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居”。 从国际经验看 , 这部分人的基本住房保障问题若处理不好 ,将会产生引发“贫民窟化”、 “犯罪率上升” 等一系列严重的社会问题 , 从而：θ值奈榷ㄓ敕⒄。 因此 , 城市流动人口的租房问题应受到高度重视。1 　 城市流动人口的界定城市流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。 由于我国特殊的户 籍制度的存在 ,关于流动人口的界定问题比较复杂 , 不同职能部门 、 不同时期对流动人口有不同的界定。 比如 , 我国第 3、 第 4次人口普查规定户 口 不在本地而居住时间 “1 年以上”的为流动人口 , 居住时间达不到 1 年的为暂住人口 , 而第 5 次人口普查规定的常住时间 “半年以上” 的为流动人口 ; 公安部门的规定居住在某一地区 “3 日 以上” (公安部门要求流动人口办理暂住户口的时限) 即为流动人口 , 而人口普查部门规定“半年以上” 的视为流动人口 。学术界的界定观点也非常多 , 比如有学者认为 : 流动人口 是指不改变长久居住地 (即法律上的户 籍所在地) 、 以谋生为目 的 、 在外时间较长的人口 。 有人认为 :流动人口是相对于常住人口而言 , 通常指 “临时离开户籍所在地 , 跨越一定的辖区范围 , 前往它地不时返回的人口 。 我们认为 : 城市流动人口 , 一般是指从外地流入城市 , 在城市中就业和居住 , 但不具备所居住城市户口的人口 。 流动人口进入城市的目 的千差万别 , 但最主要的是以就业为目 的而进入城市 , 因此常 常 将他们称为“外来务工者” (或“外来劳动力”) 。 应当指出的是 , 人口流动是一种历史的必然。 纵观世界各国生产力发展及生产结构的变化过程 , 任何一个国家在其经济发展的一定阶段上都不可避免的要经历这一过程 , 并且是为期不太短的过程。 中国的城市化进程刚刚进入加速发展时期。预计到 2020 年 , 我国城市化率将达到 55 %～60 % , 城市人口将从目前的 51 2 亿增加到 71 8～81 5 亿 , 平均每年增加 1700～2200 万人 , 其中绝大多数将是从农村到城市的移民 。 目前 , 我国农村流入城市的人口呈快速、 持续增长的态势 , 2001 年到 2005 年农村外出务工人员 从 7800万人上升到 11 2 亿人 , 平均每年增加 840 万人以上。2 　 城市流动人口的住房现状分析21 1 　 租赁是城市流动人口获取住房的主要途径国务院研究室课题组在 2006 年的《中国流动人口调研报告》 指出 : 城市住宅供给类型可以分为 : 自 建房 、商品房 、 经济适用房 、 廉租房 、 单位公房、 其他等。 对于城市居民而言 , 获得住房有三种主要方式 : 购买商品房 、 购买经济适用房以及低价租住廉租房 。 除此之外 ,城市居民还可以通过市场机制或二级房屋市场来置换旧—5—第 29 卷 　 第 4 期2010 年 4 月工业技术经济Vol1 29 , No1 4总第 198 期

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