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价格理论与实践近几年， 我国城市生活垃圾 （Municipal Solid Waste， 以下简称 MSW ） 产生量越来越大。2007 年全国城市生活垃圾达到了 15214.5 万吨，而且还在以每年 8%- 10%的速度增长。 随着城市土地的稀缺程度和环境标准的升高， MSW 的处置成本也越来越高， 很多地区已难以承受， MSW 减量化和资源化势在必行。实践证明， 合理设计的垃圾收费不仅能为垃圾处置筹集资金， 而且能有效促进垃圾减量化和资源化。目前， 我国一些城市实施的垃圾收费虽然在一定程度上达到了为垃圾处置筹措资金的目标， 却没有促进垃圾的减量化和资源化。 本文针对 “限塑令” 实施后居民以专用垃圾袋替代其它塑料袋来装垃圾的现象， 思考如何利用 “限塑令” 政策实施的时机， 推进以专用垃圾袋为载体的垃圾费随袋征收模式。一、 目前我国垃圾收费的现状2002 年 6 月， 国家计委、 财政部、 建设部、 环保总局发布了 《关于实行城市生活垃圾处理收费制度， 促进垃圾处理产业化的通知》 ， 垃圾处理收费逐渐在各城市施行。2005年， 垃圾处理费征收额约为 20 亿元， 全国约有 40%左右的城市开始收取生活垃圾处理费。 然而， 各地进展程度不一， 收费标准以及收费方式也不尽相同。（一 ） 定额收费法定额收费因其费率确定较为简单， 是很多城市在垃圾收费初期普遍采用的收费方式。当前， 我国许多城市对居民的生活垃圾收费收取额度在 3- 15 元 / （户 · 月） 之间， 有的地区对外来人口按人数收费， 额度为 2 元 /月左右。由于垃圾处理费没有和排放量挂钩， 不具有鼓励垃圾源头减量的作用。1. 上门收缴。 上门收激是指由主管部门 （机构 ） 派专人定时或约时登门收取处理费。 这是国内很多城市普遍采用的收费方式。然而， 其具有两个明显缺点： 一是收缴率低， 各地垃圾处理费的实际收缴率大多为 30%- 70% ；二是收缴成本高， 一般为实际收缴额的 20%- 50%。2. 委托代收。委托代收是指以稳定且操作性好的系统（水、 电、 煤气 ） 为收费载体， 委托相应收费机构代收垃圾处理费。相比较上门收缴方式， 其收缴率较高， 拒缴、 漏缴的可能性较小。（二 ） 水消费系数法水消费系数法即通过垃圾产生量与其水消费量之间的折算系数收取垃圾处理费。这种方法相比定额收费较为公平。垃圾处理费一般是随水费一起征收， 避免了拒缴和漏缴情况。 但是， 水消费系数法毕竟不是直接计量收费方法， 没有明显促进垃圾源头减量的作用， 而且折算系数的确定以及收费对象的分类都会存在一定的误差。由此可见，我国各城市的 MSW 收费制虽然都能在一定程度上为垃圾处置提供资金，但对垃圾的减量化和资源化没有起到激励作用， 居民缺少削减垃圾排放量的动力。因此， 寻找一种新的收费模式以促进垃圾的减量化和资源化变得很有必要。二、 垃圾费随袋征收模式的概述（一 ） 垃圾费随袋征收模式简介垃圾费随袋征收是计量收费的一种形式，是 PAYT （payasyouthrow ） 中按垃圾袋数量收费的方式。居民可以到指定地点购买有城市或运输公司标志的垃圾袋或者政府规定的垃圾袋， 任何要扔掉的垃圾必须装进有标志的垃圾袋中。垃圾袋的价格包括部分或全部垃圾收集、 运输和处置的成本。垃圾按袋收费模式可以通过对垃圾直接定价产生有效率的资源配置： （ 1 ） 家庭会根据垃圾产生的私人成本来调整其行为， 如减少垃圾排放， 增加垃圾回收； （2 ） 鼓励家庭在消费时选择产生垃圾量更少的产品， 从源头减少垃圾量。除此之外， 垃圾费随袋征收在操作上还有很多优点： 属于预收费， 避免了拒缴的问题； 购买垃圾袋时即缴纳了相关税费， 不需要专门的收税或收费体系， 能够有效地降低执行成本； 相比需要昂贵的设备投资成本和自动化收费体系的按重量收费方式， 垃圾费随袋征收模式简便易行， 初始成本较低。（二 ） 国外垃圾费随袋征收模式的实施效果美国、 日本、 韩国的很多城市以及我国台北市都采取了以专用垃圾袋为载体的垃圾费随袋征收模式， 并且取得了显著的效果。 我们总结了美国部分城市、 日本日野市、 韩国以及台北市实施垃圾费随袋征收的一些情况， 研究发现， 这些地区在实施了垃圾费随袋征收之后， MSW 有大幅度的减少， 很多地区的削减量超过了 50%；资源回收再利用率也有较大的提升， 增幅在 20%- 50%之间。而且， 从一些国家和地区的实践来看， 垃圾费随袋征收之后， 居民缴纳的总垃圾处理费反而下降了。（三 ） 垃圾费随袋征收可能产生的问题垃圾费随袋征收也可能产生一些负面影响， 如产生非法倾倒或非法焚烧的问题。Miranda(美国， 米兰达)等的研究都发现了非法倾倒或焚烧的证据。 但是， 也有很多研究者认为，非法倾倒或焚烧并没有想象中那么严重； Skumatz（美国， 斯库玛茨 ） 的研究表明： 已经实施垃圾费随袋征收制度的社区，非法倾倒要么只是暂时的， 要么根本不是问题， 而且非法抛弃的很多是大件的垃圾， 尤其是在不再为居民提供大件垃圾处置服务的地区。 Miranda(美国， 米兰达)的研究也表明： 随着本文得到上海市市容环境卫生管理局决策咨询项目 “限塑令对本市生活垃圾收运处置的影响评估及对策研究” （项目编号： 0801 ） 资助。我国实施垃圾费随袋征收模式的可行性研究王芳芳张 苹黄文芳内容提要： 目前， 我国 “限塑令” 的实施以及垃圾分类的大趋势为以专用垃圾袋为载体的垃圾费随袋征收模式提供了有利的条件。然而， 实施该模式可能会遇到一些阻力以及产生一些问题。本文对如何消除阻力提出了相应的建议。关键词： 城市生活垃圾垃圾减量化专用垃圾袋垃圾费随袋征收思考篇33