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    188宝金博页面版: 工伤预防的趋势、协力与规范——访海南省社保局局长邓光华

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    内容提示： ■视点F ocus O 特别关注 l 防的趋势 协力与规范 访海南省社保局局长邓光华 ■ 文 ／ 本千 U 记者向春华 预防优先是趋势 记者 ： 《 海南经济特 区城镇从业人 员工伤保 险条例》是 1 OO 4 年 1 月 1 日 起施行的，该条例即规定社会保障机构 应配合安 全生产管理机构加 强工伤预 防 工作 ，其费用可按工伤保险基金征缴额 的一定比例在基金 中列支 当时是怎么 考虑 出台这样的规定的? 邓光华 ： 在那么早的时候就突出了 工伤保险对工伤事故的预防功能 ，并且 以地方法规 的形式对资金的支付渠道和 比例、主要的工作方式作了较为具体的 规定 ，这在当时是很超前的了...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：48 | 上传日期：2015-05-10 05:49:12 | 文档星级：
    ■视点F ocus O 特别关注 l 防的趋势 协力与规范 访海南省社保局局长邓光华 ■ 文 ／ 本千 U 记者向春华 预防优先是趋势 记者 ： 《 海南经济特 区城镇从业人 员工伤保 险条例》是 1 OO 4 年 1 月 1 日 起施行的，该条例即规定社会保障机构 应配合安 全生产管理机构加 强工伤预 防 工作 ，其费用可按工伤保险基金征缴额 的一定比例在基金 中列支 当时是怎么 考虑 出台这样的规定的? 邓光华 ： 在那么早的时候就突出了 工伤保险对工伤事故的预防功能 ，并且 以地方法规 的形式对资金的支付渠道和 比例、主要的工作方式作了较为具体的 规定 ，这在当时是很超前的了。这和当 时的阮崇武书记是密切相关的。阮崇武 同志担任海南省委书记之前担任多年的 劳动部部长，对现代社会保险体系及工 伤保险的社会作用是非常了解的，强调 工伤保险一定要发挥事前预防的功能 ， 要依制度办事 ，要管好基金 ，这些好的 做法后来都被继承下来了。 记者 ： 后来实施的效果怎 么样? 邓光华 ： 从 1994 年开始 ，社保机 构就协助安全生产管理机构开展安全生 产大检查 ，对厂矿企业的安全生产隐患 进行排查 ，如要求在一些设施上安装避 雷针 ； 召开安全生产表彰大会 ，对安全 生产搞得好、没有发生工伤事故的单位 给予一定的奖励 ； 对发生重大工伤事故 的单位 ，在次年上调工伤保险费率 。另 外也进行了一些曰常宣传。当时安全生 产管理机构和我们劳动社保是一家 ，所 以工作好协调 ，联合工作的成效还是很 不错的。 1995 年 以后 ，安全生产 管理 职能 划 出人劳部门，在工作衔接上不是很顺 畅，由社保机构参与安全检查等工作方 式就暂停了。虽然在此期间我们也做 了 些宣传工作 ，如印发一些资料 、图书 等。但总觉得这种做法太宽泛了，哪一 一项工作都需要宣传 ，都可以这么做。而 工伤预防作 为工伤 保险的三大 支柱之 一， 如果也只能这么做 ，那就有愧于它 的名称和地 位了。我们应当做得 更细 致、更深入、更有针对性。从严格意义 上来说，泛泛的宣传是不能称之为工伤 预防的。所以我们的工伤预防工作是从 1999 年海 口市推行对 参保 人员的职业 健康体检算起的。 记者 ： 为什 么这 么算呢? 邓光华 ： 我们认为，工伤预防最重 要的就是预防事故的发生，那么至少要 晓得事故是怎样发生的，并且要告诉人 们怎 么避免这样的事故 。而像职业病 ， 它的形成过程比较漫长 ，不是一两次偶 然的职业病：σ蛩鼐涂梢栽斐傻 ， 只 能通过对 日常工作场所的相关职业病危 害因素的排查来预防。为什么现在很多 单位要搞消防演习、紧急状态演练 ，就 是这 个道理 。如 果只是一般性 的宣传 ， 告诉公众安全很重要 ，不会产生什么印 象，没有实际效果 ，不能算作严格意义 上的工伤预防。 职业健康体检是防止职业病发生的 个有效方式。由于职业病的发生是一 一个渐进的过程 ，如果能及早发现有职业 病的症状 ，就可以通过调整工作、改善 工作生活环境等方式阻止进一步恶化 ， 因而对职业病的发生具有较好的遏制效 果 ，这无疑是一种很好预防职业病发生 的措施 。 记者 ： 您刚才说海南省一开始在建 立工伤预防制度时就强调 了对工伤保险 基金的严格控制。那么你们在基金 的使 用方面是怎 么管控 的呢? 这对于今后的 工伤预防工作有何意义? 邓光华 ： 当时是先垫支 ，然后在规 定的限额内由基金报销 ，而不是先将基 金划拨 出来使用。这样可 以通过财务的 审核有效保证基金使用的合法性 ，避免 基金的随意使用 。 工伤预防是工伤保险的重要工作 ， 也是今后工伤保险的发展方向，在新的 工伤保 险条例 实施以后 ，肯定会有 一个较大的发展。但是 ，预防工作不像 待遇支付工作 ，每一项工伤保险待遇都 有明确的标准 ，每一分钱都有明确的法 规政策依据，而像宣传培训 ，每一份资 料多少钱、每一次广告投放多少钱 、培 训一个人要花多少钱、体检费是多少钱 都没有确定的标准 ，也不可能有整齐划 的标准 ，如果没有一套严格的、透明 的控制制度和程序 ，就容易出问题 ，最 一终会影响工伤保险制度的形象，影响工 伤预防工作的开展。工伤预防优先 ，首 先要保证基金安全优先、 管理制度优先 ， 只有这样工伤预防工作才能步入一个可 持续发展的轨道 。 记者 ： 从海南省 的实践来看 ，您认 为工伤预防的意义和价值究竟有多大? 邓 光华 ： 首先 从经济 上来 看，如 果只是被动地接受工伤事故 ，工伤保险 中国社会保障 · 2011年第2期 13

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