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188宝金博页面版: 关于开展企业绩效审计的思考

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内容提示: 关于开展企业绩效审计的思考 金志大(审计署驻长春特派办) 【时间: 2009 年 05 月 05 日】 【来源:审计署长春办】 【字号: 大 中 小】 一、 引言 国有企业是国家审计开展绩效审计最早的领域, 审计机关成立伊始的第一个企业审计项目——对天津铁厂长期亏损问题的审计, 便带有经济效益审计的色彩, 试审组通过分析该厂连年亏损的原因与天津铁厂共同研究制定了扭亏为盈的主要措施。 1984 年 4 月《经济日报》公布了试审组的《天津铁厂长期亏损试审报告》, 随后, 国家有关部委在天津铁厂召开现场办公会, 研究解决企业扭亏的措施。 在上述措施和企业...

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关于开展企业绩效审计的思考 金志大(审计署驻长春特派办) 【时间: 2009 年 05 月 05 日】 【来源:审计署长春办】 【字号: 大 中 小】 一、 引言 国有企业是国家审计开展绩效审计最早的领域, 审计机关成立伊始的第一个企业审计项目——对天津铁厂长期亏损问题的审计, 便带有经济效益审计的色彩, 试审组通过分析该厂连年亏损的原因与天津铁厂共同研究制定了扭亏为盈的主要措施。 1984 年 4 月《经济日报》公布了试审组的《天津铁厂长期亏损试审报告》, 随后, 国家有关部委在天津铁厂召开现场办公会, 研究解决企业扭亏的措施。 在上述措施和企业全体职工的努力下, 天津铁厂终于在 1984年 5 月甩掉了连年亏损的帽子。 在加强企业审计的过程中, 审计机关还提出“两个延伸” ——既要审计财务收支是否真实、 合法, 维护财经法纪, 又要逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸, 并作适当审计评价以推动企业经济效益的提高, 这是对以查处违法违纪为重点的企业审计模式的发展, 是审计机关对管理审计、 效益审计做出的初步探索。 通过“两个延伸”, 促进了企业改善和加强内部管理, 提高了经营管理水平, 如 1991 年上半年审计署对 10 户企业实行“两个延伸” 检查, 向企业提出的改进经营管理的意见和建议, 90%被企业采纳, 企业当年实现利税总额比上年增长 48. 9%。 1999 年, 审计署组织了对机械、 电子、 化工等行业 23 户国有企业资产、负债、 损益情况审计, 同时进行了绩效审计尝试, 除查出损益不实、 潜亏严重、 收入不入账等问题外, 还针对企业国有资产监督机制不健全, 对外担保行为不规范, 处理不良资产和潜亏等问题提出了审计建议。 近年来, 随着国有企业转换经营机制, 现代企业制度以及有效激励与约束机制的逐步建立, 国有资产管理方式得以改革和完善, 注重企业绩效似乎已不再是国家审计关注的重点领域 。 然而目前在我国公有制经济仍然占据主导地位, 如国资委直接监管的 100 多户大型中央企业中, 绝大多数企业都是国家作为投资主体。 这种公司治理结构具有天生的弊端, 即出资人财产所有权与企业法人财产权合一, 公司决策职能和执行职能合一, 权力高度集中, 决策缺乏制衡。 因此, 对国有企业开展绩效审计, 并未过时, 需要进一步推进, 走一条有中国特色的企业绩效审计之路。 二、 全面推进中国特色企业绩效审计的重要性和必要性 (一) 开展绩效审计是全面履行审计职责的需要。 审计法规定, 审计机关要对被审计单位财政财务收支真实、 合法和效益进行审计监督。但一直以来, 我们的审计更多地关注了被审计单位财政财务收支的真实性和合法性, 而对其效益性关注不够。 从充分全面履行审计监督职责的角度, 审计需要在坚持真实合法审计目标的情况下, 积极开展以经济性、 效率性和效果性为目标的绩效审计, 使审计在经济社会发展中发挥更大的作用。《审计署 2008 至 2012 年审计工作发展规划》 已明确了全面推进绩效审计的重要战略目标, 并勾画出建立绩效审计方法体系的具体路径。 为此, 审计机关要采取有效措施, 深入贯彻落实科学发展观和审计署五年发展规划, 大力推进绩效审计, 全面履行审计监督职责, 充分发挥审计保障国家经济社会运行“免疫系统” 功能作用, 维护国家经济社会安全。 (二) 开展绩效审计是经济社会发展客观现实的需要。 根据国资委的统计数据, 截至 2006 年底, 全国国有企业户数达到 11. 9 万户, 国有企业特别是中央国有企业的活力进一步增强。 中央企业 80%以上的国有资产集中在军工、 能源、交通、 重大装备制造、 重要矿产资源开发领域, 2006 年基础行业的国有资本达到 3. 3 万亿元。

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