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    188宝金博页面版: 关于建立健全我国旅游政策的思考

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    内容提示： 包括纵向关系也包括横向关系 ,而大量发生的且更重要的是横向关系。旅游社会关系的性质决定旅游立法的性质。旅游立法应当是社会立法而不是行业立法。其调整范围是整个社会而不是某一个行业。事实上 ,随着中国国民生活水平的提高 ,旅游正在成为生活中一个不可或缺的组成部分 ,由旅游而引起的各种关系遍及全社会。所以 ,旅游立法再也不能总是盯着旅游业。旅游立法的性质进一步决定旅游法律法规的功能。旅游法律法规主要应当是协调法而不是管理法。旅游法律关系从类型上看属于民事法律关系。调整旅游关系的法律应当发挥类似民法通则的作用。通过明确规定...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：41 | 上传日期：2011-05-01 16:36:29 | 文档星级：
    包括纵向关系也包括横向关系 ,而大量发生的且更重要的是横向关系。旅游社会关系的性质决定旅游立法的性质。旅游立法应当是社会立法而不是行业立法。其调整范围是整个社会而不是某一个行业。事实上 ,随着中国国民生活水平的提高 ,旅游正在成为生活中一个不可或缺的组成部分 ,由旅游而引起的各种关系遍及全社会。所以 ,旅游立法再也不能总是盯着旅游业。旅游立法的性质进一步决定旅游法律法规的功能。旅游法律法规主要应当是协调法而不是管理法。旅游法律关系从类型上看属于民事法律关系。调整旅游关系的法律应当发挥类似民法通则的作用。通过明确规定旅游活动和旅游法律关系各主体的权利、 义务、 责任 ,协调相互之间的关系 ,建立旅游法律秩序。旅游法律规范应当以任意性规范、 授权性规范为主 ,而不是以强制性规范为主。对旅游中产生的各种矛盾和纠纷主要也不是通过行政手段而是通过协商或诉讼手段解决。政府的旅游行政主管机构及其所发挥的功能只是旅游法律秩序的一个组成部分 ,而且非常可能不是主要部分。由此看来 ,中国所颁布的旅游法规之所以不能充分发挥建立旅游法律秩序、 协调旅游法律关系、 解决旅游法律纠纷的功能 ,中国的旅游基本法之所以长期未能出台 ,与我们的立法指导思想、 与我们的旅游法律法规设计思路的偏颇有着直接的关系。而这一偏颇的出现在很大程度上是由于长期以来忽视旅游基础理论的研究 ,使我们对旅游的基本性质缺乏正确科学的理解 ,过分看重旅游在经济方面的作用。最后笔者认为 ,应当认真反思中国旅游立法工作 30 年的得与失。在旅游立法工作中应当重视并及时吸收旅游科学研究的最新成果 ,应当调整旅游立法工作的指导思想 ,调整设计思路 ,使中国的旅游立法工作遵循旅游活动发展的客观规律 ,有效地调整旅游社会关系 ,保护各方当事人的合法权益 ,促进中国旅游事业的蓬勃发展。(作者为该系教授 ;收稿日期 :2008 - 09 - 01)关于建立健全我国旅游政策的思考罗明义(云南财经大学 ,云南 昆明 650221)旅游政策 ,是国家或地方为促进旅游发展所制定和实施的有关方针政策、 法律法规、 规章制度和办法措施的总和 ,不仅是国家或地区促进旅游发展的重要措施和手段 ,也是国家或地区管理旅游行业的重要政策依据和准则。目前 ,加强对我国旅游政策的研究 ,制定有利于促进我国旅游健康发展的旅游政策体系 ,既是深入贯彻落实科学发展观的迫切要求 ,也是促进我国旅游健康发展的当务之急。从我国现行旅游政策看 ,存在 4 个突出的问题:一是旅游法规体系不健全 ,尤其是缺乏国家层面促进旅游发展的权威性旅游法规体系 ,使我国旅游发展处于无法可依的状况 ,与国家实施依法治国不相适应;二是旅游政策的矛盾冲突较大 ,特别是由于缺乏国家层面统筹旅游发展的上位法 — — — 《旅游法》 ,使各地旅游发展中与相关部门的协调难度大 ,旅游开发建设和健康发展往往受制于各种相关法规和政策的制约;三是旅游政策重管理而轻发展 ,现行的各种旅游方针政策、 旅游规章制度和办法措施等 ,大多数是强调行业管理 ,以及 “ 头痛医头、 脚痛治脚”的整治旅游市场的政策 ,而从根本上促进旅游发展和规范行业管理的法规制度不多;四是已出台的旅游政策缺乏权威性和可操作性 ,包括国务院已下发的加快旅游业发展的有关政策 ,由于与相关的法律法规有矛盾 ,因此许多旅游政策措施无法得到有效落实。当前 ,我国已进入全面建设中国特色社会主义新阶段 ,尤其是国家提出加快转变经济发展方式 ,大力发展包括旅游业在内的现代服务业。因此 ,要针对我国现行旅游政策存在的突出问题 ,切实加强旅游政策研究 ,借鉴国外发达国家促进旅游发展的经验和做法 ,进一步建立健全我国旅游政策体系。一是要从促进我国旅游发展 ,推进旅游服务贸易角度 ,从国家层面建立健全旅游法规体系 ,尽快制定和出台符合国际惯例、 符合我国实际的 《旅游法》和实施细则 ,修订现有的法规和制度 ,加强与相关法律法规的统筹协调 ,为促进我国旅游发展奠定良好的法律基础。二是要从发挥旅游业在政治经济、 对外交流、 文化建设和统筹城乡发展等方面的重要功能角度 ,切实制定有利于促进旅游发展的旅游发展政策体系 ,尤其是在促进旅游业发展政策、 保护旅游者和旅游企业权益政策、 旅游开发建设用地政策、 旅游安全保障政策、 旅游环境保护政策、 旅游文明建设政策等方面 ,要通过深入调研 ,制定符合实际并具有可操作性的旅游发展政策。三是要从旅游宏观管理角度 ,制定有利于规范旅游市场秩序和旅游行业管理的旅游规制政策体系 ,主要包括:建立健全旅游市场法律规制体系 ,依法规范和维护旅游市场公平竞争环境 ,促进旅游市　 第 23 卷 　 2008 年第 10 期 　 月刊 　旅 　 游 　 学 　 刊 　TOURISM TRIBUNE6　　　　

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