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中国报业 2012. 12（下）124经管探析2011年7月，新闻出版总署明确表示全国非时政类报刊出版单位将于2012年9月底前全面完成转制任务。现在，时间已过，非时政类报刊已基本完成改制，但如何面对改制后出现的新问题，保证报纸的可持续性发展，又是摆在改制报业面前的一个新课题。新加坡报业1974年成功改制后，成立新加坡报业控股集团进行垄断经营，集团成立20多年来，公司市值稳定增长，企业影响力不断扩大，使新加坡报业走上稳定发展之路。新加坡报业在实际运作中始终和政府保持高度一致，表现出不同于西方特色的“负责任的新闻自由”。在今天非时政类报刊转企改制的大背景下，新加坡报业成功的发展、管理经验具有启示意义。一、新加坡的报业生态在新加坡媒体中，因为报业起步较早，其影响力、盈利水平均高于后起的广播电视。作为新加坡唯一的报业集团，新加坡报业控股集团自1984年成立以来，已成为新加坡乃至亚洲具有领导地位的媒体公司。新加坡报业控股集团为私营上市公司，旗下员工4500人，其中上千名记者编辑分布于国内外的20多个记者站。集团出版包括英文、华文、马来文、淡米尔文在内的18种报纸，影响力最大的是英文的《海峡时报》和中文的《联合早报》。而《联合早报》除本国发行之外，也在中国大陆、香港等地少量发行，在华人世界享有较高声誉。除报纸外，集团还参与出版100多种期刊，开设20多个主要新闻和商业网站，受众覆盖81%的新加坡人。2008年，集团全年营运收入超过13亿新币（约合人民币65亿元），纯利润超过4.3亿新币（约合人民币20亿元）。二、成功改制使新加坡报业走上稳定发展之路在1974年之前，新加坡报业归豪门或私人团体所有，4种语言的报纸各自为政，“舆论导向”混乱。而报纸间的恶性竞争也造成了资源浪费，严重削弱了本国的报业实力，同时，国家及政府对报纸业务的经营和财务缺乏监管。为避免“报纸受人利用、操纵而谋求私利，：野踩”，同时提升本国的报业竞争力，从上个世纪70年代中期开始，新加坡政府开始推行报业改制，新加坡报纸按政府要求，转制成为上市公司，引进现代化的企业管理制度。1984年7月，在政府推动下，新加坡3家报业与出版公司合并，组建成为由公众持股的上市公司，成立新加坡报业控股集团。新加坡的报业改制促进了新加坡报纸的稳定发展，其表现为：1. 报业整合有利于实现集约化经营1984年之前，新加坡的两大报业公司——海峡时报出版公司和时报出版公司因为恶性竞争，每年涉及开支2000万至3000万新元，加上厂房设备重复额外开支5000万新元，资源浪费严重。1984年报业控股成立后，新加坡报业逐渐结束各自为政、不良竞争的混乱局面，在报业控股的统一管理和调配下，建立起现代企业制度，发展成为一个企业市值连年不断增长、整体强势的报业集团。据数据显示，“1988年，报业控股的税前盈利是7400万新元，营业额为3.92亿新元，市值是18亿新元。到2008财政年，报业控股的净利超过了4.37亿新元，营业额达13亿多新元，公司的市值超过70亿新元，成为新加坡第六大上市公司”。这期间，集团股东的资金增加了六倍多，集团净利比1988年翻了四番，“集团的经营净利润率高达40%至50%，明显高于国际报业和新加坡企业的平均利润水平”。新加坡报业整合、改制后，组建大型传媒产业集团，实现集约化经营，获得了垄断竞争下的超额利润，保持了较高的盈利水平，促进了新加坡报业媒体的发展。2. 有助于报业媒体更好地服务于国家利益改制之后，政府通过法律规定报业控股的股份结构和管理权，以保证报纸掌握在以国家利益为重的新加坡人手里。政府可通过选择性地发给某些股东管理股及任命总编人选而对报业控股施加控制。在具体报道方面，新加坡政府则要求：媒体不可滥用权力误导大众违背政府定义的“公共利益”，即不准玩弄种族、宗教等敏感问题，不得挑起这方面的矛盾和冲突；在报道军事、外交等话题时必须照顾国家的利益及立场。总之，新加坡政府对媒体的管理可概括为“三种手段一个没有”，即用明文规定的法律管理媒体，用虽没有明文规定但媒体须遵守的“游戏规则”约束媒体，用不可逾越的原则限制媒体，但不搞新闻的事前检查。而在此基础上，媒体重视维护国家利益，日常运作与政府法规和期望保持高度一转企改制背景下看新加坡报业发展管理的成功经验□王 杨 邱小艳[摘要]新加坡政府于1974年对报业进行成功改制，成立新加坡报业控股集团，实现报业的集约化经营，提升了报业的竞争力、影响力，更好地服务于国家利益，使新加坡报业走上稳定发展之路。进入现代，新加坡报业控股集团通过打造核心竞争力、发展联合新媒体、培养读者和人才队伍的现代化经营管理策略，使新加坡报业不断发展壮大。[关键词]新加坡报业 控股 改制 管理[中图分类号]G219.3/.7 [文献标识码]A [文章编号]1671-0029（2012）12（下）-0124-02DOI:10.13854/j.cnki.cni.2012.24.062