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    188宝金博页面版: 创新监督模式 完善监督程序

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    内容提示： 创新监督模式 完善监督程序 去年以来， 青岛市人大常委会党组认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力推进青岛市政府全口径预算编制审查和监督工作， 坚持“预算全口径、 资金全涵盖、 过程全跟踪、 公开全方位” 的监督模式， 不断完善审查和监督程序， 扩大审查和监督内容， 增强审查和监督实效， 由程序性监督向实质性监督迈出了坚实的一步， 促进了政府部门依法理财、 高效用财水平的不断提高。 完善政府全口径预算编制审查和监督 政府预算包括公共财政预算、 政府性基金预算、 国有资本经营预算、 社会保险基金预算和政府性债务预算（以下...

    文档格式：TXT | 页数：3 | 浏览次数：38 | 上传日期：2015-03-27 18:31:44 | 文档星级：
    创新监督模式 完善监督程序 去年以来， 青岛市人大常委会党组认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力推进青岛市政府全口径预算编制审查和监督工作， 坚持“预算全口径、 资金全涵盖、 过程全跟踪、 公开全方位” 的监督模式， 不断完善审查和监督程序， 扩大审查和监督内容， 增强审查和监督实效， 由程序性监督向实质性监督迈出了坚实的一步， 促进了政府部门依法理财、 高效用财水平的不断提高。 完善政府全口径预算编制审查和监督 政府预算包括公共财政预算、 政府性基金预算、 国有资本经营预算、 社会保险基金预算和政府性债务预算（以下简称“五大预算”）。 在当前落实十八大精神的主要任务就是尽快实现对政府“五大预算” 的实质性审查批准和监督。 全口径预算就是把政府所有收支全部纳入统一管理， 其目标定位于构建一个覆盖所有政府收支， 不允许任何政府收支游离于预算之外的工作体系。 按照十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督” 的要求， 在青岛市人大党组的统一部署领导下， 人大财政经济委员会、 常委会预算工作室与市财政局密切配合， 在 2013 年市人代会上实现对公共财政预算、 政府性基金预算、 国有资本经营预算、 政府性债券预算的审查与审批。 关于社保基金收支情况， 先由市人大常委会于 4 月份听取和审议市政府的专项工作报告， 待时机成熟时再纳入人代大会审批。 2013 年， 通过市人代大会和市人大常委会两大权力机关初步实现了对市政府“五大预算” 的审查批准和监督。 提前编制。 从前几年的预算编制情况看， 青岛市政府各部门预算编制时间都较晚， 与市人代会召开时间间隔太近， 留不出充足的时间给市财政局审查和市人大预算工作室预审， 预审工作就不能够做到审细、 审透。 为此， 青岛市人大预算工作室和市财政局进行沟通， 自 2013年起， 市财政局每年 3 月份给市政府各部门发出编制下一年市级部门预算的通知（国家一般6 月份下达通知）， 预算编制时要求所有项目都要确定绩效目标， 编制时间比往年提前了四个月， 并要求在第三季度前完成， 为专项经费支出和专项资金项目论证、 研究和细化提供了时间保证， 促进预算编实、 编细、 编准， 也为市人大工作机构深入开展预算审查工作留出了更充裕的时间。 强化超收收入使用和后续项目的审批。 多年来， 青岛市人大常委会要求对财政的增收部分按规定纳入预算调节基金， 对历年结余的动用要纳入次年预算统一安排。 对上述资金， 若当年动用时均须提前一个月报市人大常委会审批。 同时， 在年度预算安排时， 专项资金项目安排到位率难以提高也是各地普遍存在的问题。 对此， 2013 年青岛市人大常委会主任会议通过决定， 要求 2014 年市人代会专项资金基本安排到项目， 若安排不到项目， 将在该专项资金项目安排全部到位时， 再向人大常委会作专项工作汇报。 监督盘活存量资金。 青岛市人大常委会积极支持和督促市财政局建立结转结余资金定期清理机制， 加大资金统筹使用力度。 经过认真逐项排查梳理， 将当年不能执行且结转时间超过一年的市级公共财政预算资金、 超过两年的上级财政专款和市级政府性基金， 全部收回财政统筹安排， 2013 年共清理收回以前年度结转结余资金 61 亿元。 清理收回的资金， 主要安排用于弥补公交、 供水、 居民供热亏损补贴， 公路交通建设维护， 地铁和轻轨项目资本金，落实财源建设扶持政策和促进蓝色硅谷核心区发展等。 实现“五大预算” 全部上人代大会审查批准。 2014 年， 青岛市人代会实现了公共财政预算、 政府基金预算、 国有资本经营预算、 社保基金预算和政府性债券预算统一审查和批准，初步实现了审查监督范围“横向到边” 和深度“纵向到底” 的工作目标。 创新人大预算工作机构的预审工作方法 青岛市人大常委会预算工作室以前做法是， 基本上与人大财经委全体会议同时开展初步

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