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188宝金博页面版: 公开抑或不公开——对《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条的目的论限缩

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内容提示: 行政法学研究20 0 9 年第2期公开, 抑或不公开术——对《中华人民共和国政府信息公开条例》 第13条的目的论限缩钱影( 浙江大学光华法学院, 浙江杭州310 0 0 7 博士研究生)摘要: 《中华人民共和国政府信息公开条例》 实施后, 围绕该《条例》 第13条赋予的依申请公开政府信息的权利, 就“何者基于何种情形申请何种信息” 的问题, 在学界和实务界都有较大争议。 但是, 通过对信息公开制度内在价值变化的理论研究和国内外立法例的实证研究, 在中国的语境下, 可以论证对该条款进行目的论限缩的妥当性, 并由此划定该条款的适用范围。关键词: 信息公开; 申请资格要件; 目的论限缩中图分类号: ...

文档格式:PDF | 页数:7 | 浏览次数:39 | 上传日期:2014-03-27 03:08:20 | 文档星级:
行政法学研究20 0 9 年第2期公开, 抑或不公开术——对《中华人民共和国政府信息公开条例》 第13条的目的论限缩钱影( 浙江大学光华法学院, 浙江杭州310 0 0 7 博士研究生)摘要: 《中华人民共和国政府信息公开条例》 实施后, 围绕该《条例》 第13条赋予的依申请公开政府信息的权利, 就“何者基于何种情形申请何种信息” 的问题, 在学界和实务界都有较大争议。 但是, 通过对信息公开制度内在价值变化的理论研究和国内外立法例的实证研究, 在中国的语境下, 可以论证对该条款进行目的论限缩的妥当性, 并由此划定该条款的适用范围。关键词: 信息公开; 申请资格要件; 目的论限缩中图分类号: D 乃文献标识码: A 文章编号: 10 0 5—0 0 7 8 ( 20 0 9 )0 2—0 6 9 —0 6《中华人民共和国政府信息公开条例》 ( 以下简称《条例》 )设置了政府信息公开的两种途径: 主动公开和依申请公开。 其中, 《条例》 第13条、 第20 条分别对公民、 法人和其他组织申请政府信息公开的资格要件做了规定, 一是形式要件, 包括申请方式、 申请人的个人信息以及申请公开的政府信息的内容描述和形式要求; - - 是实质要件, 即要求申请人提出的申请系根据自身生产、 生活、 科研等特殊需要。《条例》 实施后, 围绕着申请人的“申请资格要件” 问题, 特别是对《条例》 第13条规定的实质要件的认定问题, 在申请人与行政机关、 司法机关之间产生了较大的分歧。 本文拟就《条例》 第13条规定的“根据自身生产、 生活、 科研等特殊需要” 这一申请资格要件作一法学方法论上的探讨, 籍此划定依申请公开政府信息的边界。一、 “实质性申请资格要件” 规范解释的展开( 一)观点争议与大多数国家信息公开制度相同, 《条例》 第13条赋予了公众可以依申请要求公开政府信息的权利。 不同在于, 多数国家政府信息公开立法对有权获得政府信息的主体不作申请资格上的限制, 而《条例》 第13条却规定: 公民、 法人或者其他组织因自身的生产、 生活、 科研等的特殊需要才得以向政府申请信息公开。从规范的表述看, 该条文涵义宽泛。 作为规范核心字义的“生产” 、 “生活” 是内涵紧缩、 外延扩张的概念。 《辞海》 解释: 生产, 系谋生之业; 生活, 为人的各种活动。 ①因此, 生产、 生活的需要, 已可以囊括?目的论限缩, 即“法定规则——违反其字义———依法律的目的应予限制, 而法律本文并未包含此项限制时, 填补此等漏洞的方式系添加——舍于意义要求的——限制。 借此, 因字义过宽而适用范围过大的法定规则, 其将被限制仅适用于——依法律规整目的或其意义脉络——宜于适用的范围, 质言之, 其适用范围即被‘限缩一。 参见[ 德]卡尔?拉伦茨: 《法学方法论》 , 陈爱娥译, 商务印书馆20 0 3年版, 第267 页。 因此, 目的论限缩是在法律文义已涵盖某一类型, 但其与立法目的并不相符, 而立法者却未将其排除的情况下填补法律漏洞的一种方法。①《辞海》 , 上海辞书出版社20 0 0 年版, 第4 9 0 0 —4 9 0 1页。6 9万方数据

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