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    188宝金博页面版: 地方政府机构改革探讨

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    内容提示： 2008 年 5月 第 24 卷第 3期 桂 海 论 丛 GU I H A I T R IBUNE M ay ， 200 8 V o1 ． 2 4 No． 3 回 窗 殴 囱 圆 润 截 目 碉 羽 口王克群 ( 济南市委 党校 ， 山东 济 南 250014) 摘要 ： 目前地 方政府 党政 两套班子 。 机构 重复设置、 多头管理 的情 况非 常普遍。抓 紧进行地 方政府机构改革 ， 加 强基层政权建设 非常, ~ -Jt - 。成都市、 随州市率先 实行 大部 门体制 ， 取得 了明显的成效， 给机构改革提供 了有益经验。 关键 词 ： 地方政府 ； 机构改革 ； 大部 门体制 中图分类号： D625 文献标识码： A 文章编号： 1004— 1494(2008)03— 0064— 03 O n the R...

    文档格式：PDF | 页数：3 | 浏览次数：224 | 上传日期：2011-01-08 20:42:34 | 文档星级：
    2008 年 5月 第 24 卷第 3期 桂 海 论 丛 GU I H A I T R IBUNE M ay ， 200 8 V o1 ． 2 4 No． 3 回 窗 殴 囱 圆 润 截 目 碉 羽 口王克群 ( 济南市委 党校 ， 山东 济 南 250014) 摘要 ： 目前地 方政府 党政 两套班子 。 机构 重复设置、 多头管理 的情 况非 常普遍。抓 紧进行地 方政府机构改革 ， 加 强基层政权建设 非常, ~ -Jt - 。成都市、 随州市率先 实行 大部 门体制 ， 取得 了明显的成效， 给机构改革提供 了有益经验。 关键 词 ： 地方政府 ； 机构改革 ； 大部 门体制 中图分类号： D625 文献标识码： A 文章编号： 1004— 1494(2008)03— 0064— 03 O n the R efo rm of L ocal G over nm ent O rga niz atio ns W A N G K e- qu n (Party School of J inan City Committee o f the CPC J inan Shandong 2500141 A bstract ： A t present there ar e the two sets o f leading bodies，the Party and t h e government，in local government， in which r e peated setti ngs o f institut i ons and mul t i ple management are v ery common．So it i s necessary to speed up the i nstitutional reform o f lo c a l government and to str e ngthen t h e building o f political power at the grass- - ro o ts leve 1 ．Chengdu c ity and Suizhou c ity take the lead in implement i ng t h e la r ge insti tut i ona l sectors and ha ve achi ev ed r e ma r k abl e resul ts as well ， whi ch has provi ded a useful experi ence for t h e insti tutiona l r e form． K ey W or ds： loca l ~ ver n me ms； insti tutional r e f o r m ； la rge insti tutiona l sec tors 2008年 3 月， 第十一届全国人大通过了国务院关于机构改 革的方案。这一方案在加大机构整合力度、 探索职能有机统一 的大部门体制方面迈出了重要步伐， 预示着以实行大部门体制 为主要内容的新一轮中央及地方行政管理体制改革和政府机 构改革即将迅猛展开。目前地方政府党政两套班子， 机构重复 设置、 多头管理的情况非常普遍 ： 几乎每个省市都既有农业局 还有农委； 既有教委还有教工委 ； 既有科委还有科协? ?一个 部门接受好几个“婆婆” 的领导。在省市一级， 应在加强党的领 导前提下 ， 对这些重复设置的机构， 能合并的尽量合并， 实行党 政合一， 统一管理。 一、 地方政府机构膨胀 的原 因 造成地方政府机构膨胀的原因是多方面的： 一是随着国家 和省政府某方面重点工作的推进 ， 为了适应新形势， 根据国家 和省政府的统一部署 ， 市 、 县两级政府大都在中央和省原来规 定 的限额 以外增设 了机构。比如 ， 2003 年以来 ，为了强化安全 生产管理，市县两级先后独立设置了安全生产监督管理部门； 为了加强国土资源管理， 将原来的市规划和国土资源局分设为 规划和国土资源两个部门； 为了有效控制重大动物疫。 将动 物卫生管理职能从农业部门分离出来， 独立设置了动物卫生监 督管理部门；为了相对集中办理政府部门的行政审批事项 ， 市 县两级均设立了公共行政服务中心，作为政府的派出机构等。 二是上级对 口部 门将是否专门设置机构编制等列入下级对口 部门的年度目标考核范围， 如果没有独立的机构和专门的人员 编制 ， 考核就不合格， 相关经费将不下拨。 三是在贯彻落实某项 法律法规过程中， 为了不增加机构， 采取了在相关业务部 门加 挂牌子的办法。比如， 在科技部门加挂知识产权局牌子； 在城建 部门加挂地震局牌子等。四是由于机构限额问题 ， 不得不将有 些承担行政职能的机构列为事业单位进行管理。 这些因素导致 机构臃肿、 冗员过多， 使得财政成为吃饭财政。 如果单凭地方政 府的自身力量， 要在现行体制下进行突破性改革 ， 实属困难重 重。 地方政府机构庞大、 人员臃肿， 导致地方行政成本高昂， 社 会负担沉重。 随着市场体系和相关的法律体系及公共服务体系 的建立和完善， 地方政府的市场监管和执法职能确实需要进一 步强化， 这是机构扩张的客观条件。但同时有些需要弱化的职 收稿 日期 ： 2008- 03— 18 作者简介： 王克群 (1955一) ， 男， 山东枣庄人 ， 中共济南市委 党校 马克思主 义中国化研 究中心教授 。 · 64 · 维普资讯 http://www.cqvip.com

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