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第 23 卷 第 6 期 水 利 水 电 科 技 进 展 2003 年 12 月 试论水资源保护租利 用的创新 赵 敏 ， 肖 芳 ( 河 海大学 经济 学 院 ， 江 苏 南 京210098) 摘 要 ： 针 对 我 国水 资 源 的 实 际情 况 ， 基 于 水 资 源 管理 的 制度 创 新 、 体 制 创 新 和机 制 创 新 ， 对 水 资 源 的 保 护 和利 用 问题 进 行 研 究 和探 讨 ， 提 出水 资 源保 护 和 利 用的 战 略 发 展 对 策 ． 制 度 创 新 就 是 指 水权 制 度 的 创 新 ； 体 制 创 新 要 体 现 水 资 源 的 自然属 性 和 商品 属 性 ， 要 引入 市 场机 制 ， 实行 水 资 源统 一 管 理 ； 机 制 创 新 就要 实行 水 资 源 产 业 化 管 理 和 水 价 政 策 改 革 ． 关 键 词 ： 水 资 源 ； 管 理 体 制 ； 运 行 机 制 ； 创 新 中图 分 类 号 ： TV213 ． 4 文 献 标 识 码 ： A 文章 编 号 ： 1006 — 7647 (2003 )06— 0010 03 水是人类生存和发展不可或缺 和不可替代 的 自 然 资 源 ， 水 利 是 国 民 经 济 发 展 和 社 会 进 步 的基 础 设 施和基础产业 ． 在我 国 ， 水资源供需正面临着 十分严 峻 的局面 ， 水 质性 、 浪费性 、 资源性 、 工程性 四大类型 的缺水均有所体现 ． 水 资源的供 需矛盾 ， 已经成 为制 约 我 国 国 民经 济 发 展 和 社 会 进 步 的 瓶 颈 ． 社 会 经 济 可持续发展要求水 资源 可持续 利用 ， 传 统水 利必须 向 资源 水 利 、 生 态 水 利 、 可 持 续 发展 水 利 和 现代 水利 转 变 ． 因此 ， 站 在 21 世 纪 社 会 经 济 可 持 续 发 展 的 高 度 ， 用人与 自然和社会 的相互协调 、 和谐 共存 的观念 重 新 认 识 水 利 ， 研 究 水 资 源 的 保 护 和 利 用 具 有 重 要 的 现 实 意 义 和深 远 的历 史 意 义 ¨ J ． 1水 资源 保护 和 利用 的itl0度创 新 a ．制 度 创 新 指 水 权 制 度 的 创 新 ． 我 国 区域 经 济 发展 尚不 平 衡 ， 水 资 源 供 需 矛 盾 日趋 尖 锐 ， 缺 水 与 浪 费水 的现象并存 ． 着 眼于单 纯增 加供 水量 的工程技 术措施 在约束 限制用水 经济 主体 的经 济行为 ( 浪费 水 资源) 面前显得束手无策 ， 对 人行为的规范与约束 无疑还得 靠社 会 经济 手 段 或社 会经 济 性 方 面 的制 度 ． 另一方面 ， 在 花费 巨额人 力 、 财力 增加 水资 源供 给量后 ， 却无法激励用水主体节约用水 ， 人们 缺乏在 用水过程 中开源 节流 的 内在 经济 动力 ， 造 成水资 源 被无节 制地滥用 ， 用水主体缺乏投资改进设备设施 、 厉 行 节 水 的积 极 性 ． 此 外 ， 单 纯 增 加供 水 量 的 工程 技 术 措 施 难 以对 水 事 纠纷 仲裁 、 水 利 设 施 养 护 、 水 环境 治理保护起到有效 的促 进与推 动作 用 ， 这些 方面 与 对水资源的需求 、 使用及 利用 效率 密切相 联 ． 因此 ， 必 须 将 水 资 源 保 护 和 利 用 的 工 程 技 术 措 施 和 以 水 权 制度创新 为基 础 的社会 经济 措施 密切结 合起 来 ， 在 增加水资源供给量的同时提高水资源的配置效 率和 利用效率 ， 有效治理 和保护水环境 ， 这也是在 水资源 利 用 上 实 现 可 持 续 发 展 的 要 旨所 在 ． b．水权 的初 始 分 配 是 水 权 制 度 创 新 的 前 提 ． 在 我 国， 水权 的初始配置是对水 使用权 的分 配 ， 水权 的 初 始 配置 应 建立 在基 本 需 求 和生 态 环 境需 求 优 先 、 社 会稳定和粮食安全优先 、 提高效率 ， 并兼顾公平 、 合理 利用以及 留有余量和水资 源可持续 利用原则 的基 础 上 ． 水权配置之前 ， 由水 资源统一管理部 门对水资 源 进 行 合理 的动 态 综 合 规 划 ， 分 析 生 态 用 水 需 求 、 环 境 用 水 需求 、 经 济用 水 需 求 ； 流域 用 水 需 求 、 区域用 水 需 求 ； 工业用水需求 、 农 业用水 需求 、 生活用 水需求 ； 商 品用 水 和非 商 品用 水 需 求 等 ． 其 次 ， 在 综 合 规 划 的基 础上 ， 相对公平地对水权进行有偿和有期 限的初使 分 配 ， 水权可以分配给 国家、 地 区、 集体 、 企业 、 个人 ， 并 颁发用水许可证 ． 水权 的归属应登记在 案 ， 并 以法 律 的形 式 固定 下 来 ． 许 可证 的 批 准 ， 附加 必 须 遵 守 的 条 件 ， 包括 ： 水道 的保 护、 用途 、 最大取水量 、 支付水 资源 费、 保护水环境 、 有效利用水资源 、 补偿对他人的不 利 影响、 计量设施 的安装和使用 等 ． 对 于违反上述规定 的 ， 可 吊销许可证 ． 未取得 许可证而擅 自取水 的属 于 违法行为 ， 将受到处罚 ． 国家对 未分配 的水权及新取 得 的水权 可 采用 招 标 、 拍 卖 等 方式 向用水 者 出售 ． c．建 立 水 权 交 易 制 度 是 水 权 制 度 创 新 的 目标 基金项 目： 国家社会 科学 基金资 助项 目( 02BJY 102) 作者简介 ： 赵 敏( 1 962一 ) ， 男 ， 福建 莆 田人 ， 副研 究员 ． 从 事水 利经 济研究 · 10·