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188宝金博页面版: 当代中国公共外交中的地方政府

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内容提示: 2013 年 5月第 5期 总 第 2 31期理论学刊T heo ryJo urnalM ay . 2013N o . 5 Ser. N o. 23 1当 代 中 国 公 共 外 交 中 的 地 方 政 府刘炳香(北京师范大学历史学院, 北京100875)[摘要】 在软实力竞争的国际背景下, 中国如何有效开展公共外交, 是目前政界和学界所普遍关注一个的问题。 我们在为化解“中国威胁论” 、 塑造国家形象而大力开展的公共外交中, 需要更加重视发挥地方政府的作用。地方政府开展和参与公共外交, 一是要树立公共外交意识; 二是要注意挖掘地区资源, 塑造地区国际形象; 三是要建立相应的统筹协调机制; 四是要培育地方社会组织, 淡化政府身份...

文档格式:PDF | 页数:5 | 浏览次数:15 | 上传日期:2015-04-11 05:32:01 | 文档星级:
2013 年 5月第 5期 总 第 2 31期理论学刊T heo ryJo urnalM ay . 2013N o . 5 Ser. N o. 23 1当 代 中 国 公 共 外 交 中 的 地 方 政 府刘炳香(北京师范大学历史学院, 北京100875)[摘要】 在软实力竞争的国际背景下, 中国如何有效开展公共外交, 是目前政界和学界所普遍关注一个的问题。 我们在为化解“中国威胁论” 、 塑造国家形象而大力开展的公共外交中, 需要更加重视发挥地方政府的作用。地方政府开展和参与公共外交, 一是要树立公共外交意识; 二是要注意挖掘地区资源, 塑造地区国际形象; 三是要建立相应的统筹协调机制; 四是要培育地方社会组织, 淡化政府身份。( 关键词】 地方政府; 公共外交; 路径[中图分类号) K27; D 827[ 文献标识码]A[文章编号】 1002-3909(2013) 05- 0108-05公共外交作为一种古老的现象和一门年 轻的学问…㈣’ , 目 前已成为国内外学界、 政界特别是外交界关注的热点问题之一。 中国学界对公共外交的研究始于2003年 。 尽管起步较晚, 但是发展速度很快, 目前, 公共外交在中国已经成为了一门显学。2009年 10月, 非官方、 无党派的察哈尔学会成立。该学会致力于中国公共外交的研究, 在中国公共外交研究领域中是一支非常活跃和有影响力的力量。为了推动中国公共外交研究的深化, 全国政协外事委员会于2010年 创办了《公共外交季刊》 , 这是中国第 一本公共外交专门刊物。 同年 , 清华大学中国战略与公共外交中心宣布成立, 这是国内继北京外国语大学成立公共外交研究中心之后国内高校中又一家专门从事中国战略与公共外交研究的机构。 另外, 上海外国语大学也开始招收公共外交方向的硕士研究生。 上述科研机构的成立将会为中国未来公共外交的发展提供不可或缺的智力支持。在梳理中国国内公共外交研究的相关文献之后, 笔者发现学界对地方政府公共外交的研究还是薄弱环节。 在中国全方位开放的格局下, 地方政府的国际化程度不断加深。 地方政府公共外交是中国地方国际化发展的结果, 也是其进一步深化的要求。本文拟对当代中国公共外交中的地方政府进行初步探讨。一、 地方政府参与公共外交的政策前提和理论支撑广义上讲, 地方政府是指那些在一国局部领土上行使管辖权的政府, 即所有在中央政府之下的各10 8级政府。 它包括了单一制国家中的各级地方政府、联邦制国家中的联邦成员单位( 如美国的州、 加拿大的省、 德国的州等) 及以下的各级地方政府悼J。中国是单一制国家, 地方政府指“中央政府以外的所有各级政府” 【3)( 隧’ 。 为行文方便, 本文对所使用的地方政府概念不作行政级别上的划分, 而只是把它作为与中央政府相对的一个概念来使用。1. 外交领域的分权是地方政府参与公共外交的政策前提从世界范围来看, 在中央与地方事权划分上, 绝大多数国家都将外交事务划归中央专门管理, 只有部分联邦制国家允许成员国保留部分外交权, 但这类外交权不仅以非政治性的外交活动为主, 在国家外交活动中所占比例也不大, 而且有着严格的限制条件H1。 在中国, 宪法规定: 中央政府“管理对外事务, 同外国缔结条约和协定” , 地方政府“依照法律规定的权限, 管理本行政区域内的经济、 188宝金博页面版、 科学、文化、 卫生、 体育事业、 城乡建设事业和财政、 民政、公安、 民族事务、 司法行政、 监察、 计划生育等行政工作, 发布决定和命令, 任免、 培训、 考核和奖惩行政工作人员” 。 作为一个单一制国家, 中国的宪法规定外交权属于中央政府。2 0世纪80 年 代以来, 国际范围内的公共管理改革浪潮中, 在中央与地方关系上, 一个重要的改革方向就是分权化, 这预示着一个地方化时代正在到来” J。 中国也是这一改革浪潮的重要参与者。改革开放前, 中国作为一个高度集权的计划经济国家, 不存在对外关系领域的分权问题; 改革开放

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