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    188宝金博页面版: 新公共服务视野下我国政府在公共体育服务中的职能定位

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    内容提示： IPHYS ICAL OBS ERVATION >>>体育观察I 新公共服务视野下我国政府在公共体育服务中的职能定位 口 唐安格 (北京体育大 学 北京 100084) 摘要：新公共服务理论强调政府的“服务’ 作用和公共服务中参与主体的多元化，并尊重公民权利，追求公共利益的最大化，为我国政府 在公共体育服务 中的职能定位提供 了新思路。本文采用文献资料法、逻辑分析法等研究方法，分析 了我国政府在公共体育服务中的职能 体现和职能定位中存在的问题，并在新公共服务视野下提出了相应的建议。 关键词 ：新公共服务 公共体 育服务 职能定位 1、新公共服务的基本内涵 2O世纪 80 年代初，公共...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：12 | 上传日期：2015-11-03 17:16:03 | 文档星级：
    IPHYS ICAL OBS ERVATION >>>体育观察I 新公共服务视野下我国政府在公共体育服务中的职能定位 口 唐安格 (北京体育大 学 北京 100084) 摘要：新公共服务理论强调政府的“服务’ 作用和公共服务中参与主体的多元化，并尊重公民权利，追求公共利益的最大化，为我国政府 在公共体育服务 中的职能定位提供 了新思路。本文采用文献资料法、逻辑分析法等研究方法，分析 了我国政府在公共体育服务中的职能 体现和职能定位中存在的问题，并在新公共服务视野下提出了相应的建议。 关键词 ：新公共服务 公共体 育服务 职能定位 1、新公共服务的基本内涵 2O世纪 80 年代初，公共管理领域实现由 “传统公共行政”到 “新公共管理”的巨大转变，曾主导西方近一个世纪 ，被看作是“政 治家的公共管理理论” 的传统公共行政理论逐渐被淘汰。“企业家 的公共管理理论” 即新公共管理理论 ，开始成为主流管理理论。然 而随着时代的变迁，新公共管理理论也不再适应新时期社会的发 展 ，不断受到诟病和质疑 ，2l 世纪初，以罗伯特 ·登哈特和珍妮 ·登 哈特夫妇为代表的公共管理学家提出了新公共服务理论 ，在传统 公共行政和新公共管理基础上进行了反思和改进(见表) 。 表 1 传统公共行政 、新公共管理与新公共服务的对 比 传统公共行政 新公共管理 新公共服务 公共利益的概念 瀹上加 息 由法律来 个人槛的集共商麸同价值观 果 端的佣 舳 剂、 公务员工作的对象委托人和选民 蠢现政策目标的机政府机构 构 ? 顾客 公民 ???? 公共、私人和非盈利机构的 私人和非盈利机构 、 ? m ’ 新公共服务的内涵包括 ：(1) 公共利益是目标，而非副产品； (2)政府的作用是“服务” ，而非“掌舵” ；(3)服务的对象是“公 民”， 而非“顾客” ；(4)强调参与主体的多元化；(5)公平应置于效率的价 值之上。 2、我国政府在公共体育服务中的职能 2．1、公 共体 育服务的 内涵 公共体育服务是指公共组织为满足公共体育需要而提供的公 共物品或混合物品。公共体育服务具有公共物品的性质——公益 性 ，其中也包括很大一部分混合物品，这部分混合物品可以由市场 或市场与政府合作提供 ，但政府仍然是公共体育服务的主要供给 者。 2．2、我国政府在公共体育服务 中的职能体现 改革开放以来 ，我国提出了由经济建设型政府向公共服务型 政府转型，政府在体育中的职能也正在从计划经济中的“掌舵” 转 向“服务” ，越来越重视公共体育服务体系的构建。目前，在公共体 育服务中我国政府的职能主要体现在 ： (1)制定发展战略与规划。政府在实施体育公共管理和服务的 职能前 ，首先确定体育的发展战略与规划，提出体育发展的宗旨、 原则和目标，并以此指导体育政策的制订，其次根据各地经济发展 水平和体育发展的实际，制定体育事业发展规划。 (2)进行资源配置。公共体育资源包括体育场地设施 、体育信 息、体育组织、体育活动等多种有形和无形的产品和服务，其 中既 有纯公共物品，也有混合物品，在现实中以混合物品为主，并且市 场经济和体育产业在快速发展 ，因此 ，公共体育资源已不再适合由 政府专控。 (3)构建保障机制。在公共体育服务 中，保障机制包括公共政 2O 强 T 策 、法规制度、资金与人才、绩效评估体系等 ，即决定政策为谁服 务 ，怎么服务，如何保障服务供给过程的顺利进行 ，以及公共体育 服务经费如何筹集、怎么付费，人才战略如何实施和绩效评估体系 如何构建等 。 2．3、存在的问题 (1)服务质量不高，服务功能尚未完全发挥。 一方面，我国政府提供公共体育服务的质量不高，只能处于 “广覆盖，低水平” 的层次，而在满足公民公共体育服务更高层次的 个性化、多样化的需求上力不从心，并且资源浪费现象也比较严 重 ；另一方面，虽然我国从“过度干预型”政府转向“服务型”政府 。 但我国政府体育部门的服务功能尚未完全发挥，在很多方面存在 缺位现象 。 (2)资源配置、绩效评估缺乏公平性。 资源配置方面 ，不仅存在地区差异 ，还有人群区分，在有限的 供给中政府对残障人士、留守儿童等弱势群体公共体育服务需求 的关注度明显不够。绩效评估方面，重效率轻公平 ，在各地公共体 育服务评估指标中涉及供给公平的指标寥寥无几 ，规范的评估制 度尚未形成。其中，基层政府公共体育服务供给公平性评估的缺 乏，致使部分基层政府失去了追求公共体育服务供给均等化的动 力和约束机制。 (3)抑制公共利益，忽视公民体育诉求。 一些政府体育部门领导人出于自身政绩考虑，或依照自己的 经验和喜好对公共体育服务的供给做出选择 ，从而使 自身的目标 及行为与公共利益发生偏离。这时 ，政府往往会在公共体育产品供 给中出现短期行为，比如修建一些不实用的场馆设施 、制定不具备 可行性的政策以及对公共体育服务经费的挪用等．不仅忽视了公 共利益，还抑制了公民的体育诉求。 (4)参与公共体育服务的主体单一。 计划经济下形成的“举国体制”使政府包办体育成为习惯 ，虽 然改革开放以来政府的职能在逐渐转变 。但目前我国参与公共体 育服务的主体十分单一 ，政府对企业 、社会参与公共体育产品供给 的各类扶持和优惠政策仍然十分匮乏 ，市场主体缺乏积极性和动 力，政府在有限的资源和精力下 ．公共体育服务供给的质量和效率 也就得不到提升。 3、建议 3．1、强化服务理念。发挥公共体育服务供给中的主导作用 新公共服务理论认为政府的作用是“ 服务”而不是“ 掌舵” ．在 公共体育服务中，公民与政府的关系也应该是主仆之间的服务关 系。一方面，政府要从“办体育” 向“管体育” 转变 ，从微观管理向宏 观管理转变 ，少一些干预，多一些服务 ，不断地提高服务质量和水 平 ；另一方面，政府在公共体育服务供给中要发挥核心作用，并引 导、扶持和监督非政府组织参与公共体育服务，制定保障公民平等 ( 下转第 109 页)

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