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    内容提示： 188宝金博页面版支出分权与地区人力资本 余靖雯 【摘要】 财政分权已成为一个不可逆转的趋势， 在发达国家和发展中国家都十分普遍。本文以探讨中央政府和地方政府如何“更好地分权” 为目标， 从188宝金博页面版支出分权入手， 理论和实证上分析了188宝金博页面版支出由哪级政府承担更有利于人力资本的积累， 从而影响经济发展。 理论上通过构造分权模型结果表明， 当地方政府对人力资本积累作用越大时， 越应该分权。 面板数据的实证回归结果表明， 目前我国188宝金博页面版支出过度分权于县级政府， 而且存在着东、 中、 西部的地区差异， 提高中央188宝金博页面版支出的集权程度， 会对中部的人力资本积累有更正面的影...

    文档格式：DOC | 页数：10 | 浏览次数：4 | 上传日期：2015-12-31 23:24:03 | 文档星级：
    188宝金博页面版支出分权与地区人力资本 余靖雯 【摘要】 财政分权已成为一个不可逆转的趋势， 在发达国家和发展中国家都十分普遍。本文以探讨中央政府和地方政府如何“更好地分权” 为目标， 从188宝金博页面版支出分权入手， 理论和实证上分析了188宝金博页面版支出由哪级政府承担更有利于人力资本的积累， 从而影响经济发展。 理论上通过构造分权模型结果表明， 当地方政府对人力资本积累作用越大时， 越应该分权。 面板数据的实证回归结果表明， 目前我国188宝金博页面版支出过度分权于县级政府， 而且存在着东、 中、 西部的地区差异， 提高中央188宝金博页面版支出的集权程度， 会对中部的人力资本积累有更正面的影响 【关键词】 财政分权； 188宝金博页面版支出分权； 人力资本； 经济发展 一、 引 言 近几十年来， 无论是发展中国家还是发达国家在财政制度安排上都存在着事实上的分权。 财政分权就是上级政府给予下级政府一定的税收征收权和财政支出责任， 使得下级政府对本级的预算和财政支出结构有更大的自由度， 从而更好地为辖区居民提供公共物品以及服务， 描述财政分权的方式有很多， 但是中心有两个： 授权(Delegation) 和放权(Devolution) 。 公共经济学的有关理论指出， 由于地方政府在信息方面有优势， 比中央政府更了解辖区居民的偏好和地方的资源条件约束， 财政分权能够提高公共部门的效率， 实现资源的优化配[1]。 虽然财政分权理论在政策上一般主张让地方政府拥置， 从而加快地区和国家的经济增长有更多的财政资源支配权， 但是财政分权也有内在的缺陷。 例如， 财政分权引起同级政府的税收竞争和公共服务竞争， 这就导致市场割据、 地方保护和重复建设。 一些具有外部性的公共品比如188宝金博页面版和医疗， 地方政府不愿意提供， 可以搭便车或者在绩效考核中并不体现， 导致[2]。 地方政府比中央政府拥有更多的信息， 可能导致腐败，这类涉及到民生的支出严重不足财政支出偏向于难以监督、 更好寻租的支出类型[3]。 因此， 适当的集权， 能消除地方政府竞争负的外部性， 达到规模经济。 而财政分权就存在着一个“度” 的问题， 过分集权和过分分权都不利于经济发展。 中国也不例外， 逐渐走上“分权” 的道路， 朝着“财政联邦主义” (Fiscal Federalism)改革。 特别是 1994 年分税制， 在一定程度上建立了制度化的政府间分权体系。 很多学者都认为， 中国经济改革成功和飞速发展的一个重要因素就是财政分权， 分权激发了 地方政府的积极性， 带动了地方的活力； 促进了经济发展。 Lin 和 Liu 采用中国内地 28 个自 1970—1993年的截面数据实证分析， 得出了财政分权对经济发展起了显著的作用[4]。 但是， 由于财政分权是一把“双刃剑” ， 对经济发展也不完全是正的影响。 Zhang 和 Zou 检验了 1978—1992年中国财政支出分权与省级经济增长的关系， 发现财政分权并不能促进地区经济增长[3]。 较为综合全面考虑财政分权和中国经济增长的是张晏和龚六堂， 他们通过构造四类不同财政分权指标， 对中国 1978—2002 年的财政数据实证分析得出财政分权制度对经济增长的跨时跨区差异： 分税制改革之前不利于经济增长， 分税制改革之后有利于经济增长； 相比较而言，我国发达地区的财政分权的积极作用要大于经济落后的地区， 东部各省的财政分权优势要高[6]。 于中西部地区 财政分权已经成为一个不可逆转的趋势。 因此， 现在最新的研究都不单单停留在要不要分权， 而是如何更好地进行分权。 目前学术界对分权的研究大多数集中在整体的财政分权，如果要更好地考虑如何进行财政分权， 那就不能局限于整体的财政收支的分权。 尤其是在财政支出分权方面， 中央规划各级政府的事权范围不同， 研究不同类型的财政支出在各级政府之间应该如何分权， 也许能为如何更好地分权提供探索的方向。 188宝金博页面版作为一种具有外部性的公共物品， 影响地区的人力资本积累， 从而影响经济发展。根据财政分权理论， 财政分权应该也会对包括188宝金博页面版在内的社会福利有所促进， 但是事实情况

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