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２ ０ １２ 年７ 月瞳轲宙蒜掩规划与设计城乡规划在城乡建设中的作用郭巍王迎节（ 信阳市城乡规划管理局）摘要： 本文首先简要说明了城乡规划的特点， 继而分析了其在城乡建设中所起到的作用， 作用有配置合理的空间环境资源、 提供城乡两极化的解决办法、 为宏观调控提供政策支持等。 并提出了一些提高城乡规划可操作性的措旋， 以供同行交流。关键词： 城乡规划； 城乡建设： 作用； 特点； 措施城乡规划同城市发展战略密不可分， 在经济快速发展的今天， 很多经济因素都集中到了城乡建设这一问题上。 土地投资需求膨胀是其中的显性诱因， 这样的背景使得城乡规划在宏观层次上的意义非常突出。１城乡规划的特点城乡规划理论实践已经有了数百年的发展历程， 是社会科学与自然科学的完美结合， 在理论方面， 其呈现出的独立性越来越引起人们的注意。 城乡规划的主要实施者是政府， 意即城乡规划属于一种建立在法律手段下的管理模式， 编制实施城乡规划的过程， 也就是资源合理化利用的过程。 城乡规划内所含有的内容， 除空间布局形式以外， 还能够体现出更广义上的人口密度、 经济发展、 建设蓝图。 总体来讲， 城乡规划是让城乡建设得到基础服务的方法， 它的作用是以主动布局帮助城乡建设达到最优化发展。 在社会化的角度来说， 城乡规划同居民切身利益关系非常重要。 每一个细节的规划行为都要切实遵行持续发展理念， 因此实旋城乡规划绝对不能缺少公众参与和公众监督。 公众监督参与的作用是保证宏观规划布局的实施、 维护各方利益关系的稳定。２城乡建设中城乡规划的价值２． １配置合理的空间环境资源在我国的城乡规划法里， 首先就明确提出了改良人居环境、 协调空间布局、 加强规划管理， 带动城乡经济与社会的协调、 全面、 可持续发展的规划法目标。 这条说明， 同时提示出了城乡规划的基础作用， 同时也是对经济发展规模求全求大方向的更正。 在过去多数的城乡规划里， 用增加城市化规模的方式提升Ｇ Ｄ Ｐ 总值是主要的作法。 可是其配置的欠理性往往使发展得不到良好配套。 地方政府对土地的过分依赖， 让城乡规划的实际效果与城乡规划的本质走向完全相反的方向。 所以提出配置合理的空间环境资源对城乡建设发展具有更直接的作用价值。２． ２提供城乡两极化的解决办法城乡建设中普遍存在两极化结构， 这种结构一直是困扰城乡建设的难题。 所说的两极化结构指的是城市用地的市场化与农村用地的自给化。 这就形成了土地规划与城市建设中的两个现象即城市规划在统一性和整体性上表现得比较明显， 而农村土地则较为随意， 落实规划的难点很大。 这也是农村建设缓慢、 城乡差距进一步加深的原因。 城市土地市场化进程加速， 农村土地得不到有效利用， 对城乡建设来讲， 此种两极化结构极大地限制了建设发展脚步。城乡规划法里面， 乡村规划同城市规划正式整合成为统一的城乡规划系统。 在各方面的政策上， 给城乡建设提供了很大的方便。 城市规划在依照原有发展渠道继续前行的同时， 照顾到农村发展的实际情况， 适时调整布局， 完成了一定程度的城乡资源统筹安排。 在统筹安排的基础上，土地与房产交易的合理性在流动配置的环境中极大地增强。 原有的基础设施资源浪费情况得到很好地改善， 农村建设得到了很多获取资源与资金投入的机会， 城乡发展的两极化格局正在进行适应性调整， 在政策上保障了城乡协调发展的可能性。２． ３为宏观调控提供政策支持新城乡规划法重点指出了城乡规划的作用及法律地位， 指出所有单位与个人均要按照依法批准的城乡规划进行建设， 听从统一的规划管理， 从这里我们可以看出来， 现在已经彻底消除了政策性的城乡规划障碍， 积极消除了城乡建设过程中的不稳定因素。 比如以往的政府因为更换人员而对建设部署大范围调整， 使得资源发生无端浪费， 法规中对此就辟出专门章节进行说明， 对于修改程序与修改制度做出严格限制， 只要是程序正常的规划， 不能随便修改。主要负责编制与实施规划的部门是政府， 所以原来的城市规划法比较注重行政权力和管理方法的维护， 可对于政府部门的制约措施则较薄弱， 公民与法人等的保护规定没有更好地体现出来， 这让法规体现出了很明显的专制性特点。 根据这一现实， 为了更好地显现出城乡规划外在的严肃风貌， 新城乡规划法加强了监督制约行政权力的内容。 注意到了社会公众、 立法机关与上级政府对规划的权力的监督功能。 把群众参与、各职能部门参与、 定期评估总体规划等事项形成固定的法定程序， 加强了违法行为的纠治水平。 另外新法中还注意到了追究政府及政府工作者责任的问题， 对于城乡建设也起到了很好的保障作用。 ４３提高城乡规划可操作性的措施３． １重视多视角的切入， 多目标的统筹， 加强规划“广度”规划中重视多视角的切入， 可为规划方案的制定提供多元的考虑因素， 注重多学科与多价值观的合作与交叉， 可增强了规划的“广度” ， 使规划的思路更加宽厚， 为规划更具有科学性， 提供了较好的基础条件。 城乡规划牵扯到经济、 社会伦理， 生态环境、 空间布局等方方面面， 若规划论规划， 未免视线过于狭隘。 因此规划强调多视角的切入， 按照目标与问题双重导向的思路， 强化多目标的统筹。 为规划方案的制定提供较为全面的视角考虑。３． ２以人为本， 强调公众参与的实践规划公众参与是多元主体思想和观念的交流、 碰撞和整合过程， 为不同利益主体对话， 协调乃至最终走向合作构建了一个有效的平台。 公众参与可以起到集思广益的作用， 从而有效减少规划过程中的失误。 城乡规划涉及政府、 公众、 开发商等多方主体， 各方主体在目标导向和主体利益上会有所不同， 在主体的观念和思想上。 会存在着较大的分歧。 因此， 城乡规划编制过程中要多路径推进规划的公众参与。 通过公众参与能保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意见， 通过公众参与实现不同利益主体分歧的协调， 减少实施中矛盾的激化。３． ３多方统筹。 重视多部门利益的综合协调， 调动各部门参与规划的积极性长期以来， 城乡规划制度的研究往往集中在规划部门本身， 城乡规划获得的权限也是建立在特定的行政组织结构基础之上的。 导致城乡规划编制的侧重点也往往偏重在建设规划部门归口， 对其他部门职能利益考虑不全， 规划的实施也往往得不到相关部门的应有的支持。 城乡规划的综合性要求在规划编制过程中加深对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的研究， 重视多部门利益的综合协调， 突出各部门价值的导向，主动引导、 明确职责， 以期能得到了相关政府部门的积极响应， 为规划的实施提供良好的政府基。 充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。３． ４ 重视规划的政策属性， 加强“配套政策” 的研究和支撑规划编制具有技术与政策的双重特性， 规划成果既是蓝图， 也是规划管理的依据。 规划编制既是分析问题、 解决问题的技术， 也是建立目标， 指导实践的公共政策过程。 为了体现规划“公共政策” 的属性， 在规划编制过程中， 应该加大了配套政策和实践保障措旅方面的研究， 进行体制创新。 配套政策是城乡规划发挥效用的制度基。 也是规划具有较强可操作性的主要体现， 从政策层面来研究规划实施中的管理制度、 标准、万方数据