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    188宝金博页面版: _十二五_经济社会发展转型的战略枢纽期

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    内容提示： ●加强城市市政基础设施建设。 农民工在城市生活和定居增加了对城市道路、供水、燃气、管网和环保等市政基础设施建设的需求。 这些设施的建设有赖于城建投融资体制深化改革， “十二五”时期仍需在建设资金筹措方式、管理模式和运作形式等多方面加强制度创新。加强城市治理。 城市治理与传统意义上的城市管理的区别，在于扩大各利益主体对公共事务的参与，使他们在政策制定和实施过程中享有更多的发言权和责任。 我国的城市治理模式可进行多方面的探索，一是可考虑降低农民工参加选举的限制。 根据有关规定，凡在城市居住一年以上，户口不在本市的农民工， 取得户口...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：49 | 上传日期：2014-12-16 17:13:46 | 文档星级：
    ●加强城市市政基础设施建设。 农民工在城市生活和定居增加了对城市道路、供水、燃气、管网和环保等市政基础设施建设的需求。 这些设施的建设有赖于城建投融资体制深化改革， “十二五”时期仍需在建设资金筹措方式、管理模式和运作形式等多方面加强制度创新。加强城市治理。 城市治理与传统意义上的城市管理的区别，在于扩大各利益主体对公共事务的参与，使他们在政策制定和实施过程中享有更多的发言权和责任。 我国的城市治理模式可进行多方面的探索，一是可考虑降低农民工参加选举的限制。 根据有关规定，凡在城市居住一年以上，户口不在本市的农民工， 取得户口所在地证明后， 可在居住社区进行选民登记，依法参与选举活动。 从一些城市的实践看，可以降低农民工参加务工地选举的年限时间，以调动其参与选举的积极性。 对于被选举权仍可加以一定的务工或居住年限的限制。 二是构建以社区为依托的农民工服务和管理平台，包括建立农民工健康网上档案等， 帮助农民工适应城市生活，开展提高农民工市民素质培训等， 提高公共服务的针对性。 三是促进农民工的自 助管理。 包括允许农民工成立公开的自 助性组织， 如维权组织、信息中介组织或法律服务组织等， 政府加强对其的监管和引导， 使其成为政府加强治安、消防、计生、环保管理的有效渠道。 四是参照工资集体协商机制，对于事关农民工在城市生活的重大问题， 建立政府与农民工的对话、沟通与协商机制。按城乡统筹的要求建设新农村。 如同解决 “三农”问题不限于农村地区一样，解决农民工市民化的问题也不限于城市，需要按统筹城乡的要求，将新农村建设与农民工市民化和新型城镇化结合起来。 一是加快在农村普及高中188宝金博页面版的步伐，继续加大对农村劳动力的培训。二是开展中西部地区，特别是贫困地区农村儿童营养与健康调研工作，提高儿童的身体素质。 三是在目前全国平均 90%以上的行政村实现通路、通电、通邮和通广播电视的基础上，把通电、通邮和通广播电视继续向自然村推进，促进现代文明向农村地区的扩散。 四是发展农村金融及宅基地抵押、流转服务。 ■（申兵， 国家发展改革委国土开发与地区经济研究所）“十二五”：经济社会发展转型的战略枢纽期张丽阳张征“十二五”时期正处于我国经济社会发展阶段发生重大实质性变化，社会各类矛盾更加敏感突出，国际经济新秩序构建进程更加动荡复杂的关键时期，更是我国经济社会发展转型的 “战略枢纽期”。一、为什么说 “十二五”时期是我国经济社会发展转型的 “战略枢纽期”（一）“十二五”是我国经济社会发展由生存型向发展型阶段转变的最关键时期衡量一个社会由生存型向发展型阶段转变的重要指标体系结构发生了明显变化。 首先，与 “十五”期间相比 “十一五” 城乡居民恩格尔系数稳步下降。2001 年城乡 居民恩格尔系数分别为37.9%和 47.7%，到 2009 年则分别降低到 37%和 43%左右。 根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在 60%以上为贫困，50—60%为温饱，40—50%为小康，30—40%为富裕， 低于 30%为最富裕。 按此标准我国城镇居民基本进入富裕阶段， 农村居民为小康阶段， 似乎可以判断我国总体上已经进入小康居民消费阶段。 但事实远非如此简单，如果从基尼系数来看，我国居民的基尼系数在 2001 年达到 0.4031 后， 就一直逐年攀升， 按照 2008 年世界银行测算的基尼系数为 0.47。 而 0.4 为国际公认警戒线，贫富差距已突破合理界限。 因此，“十二五” 时期面临着全社会居民生活水平稳步提高但高低收入群体极不均等的重大社会结构性矛盾。 这又同时诱发着其它主要社会矛盾， “十二五”正处在解决这个重大问题的关键时期，只有在此突破才能完成经济社会发展阶段的安全转型。（二）“十二五”是我国经济发展方式由外延型向内涵型发展模式转变的最关键时期首先， 从我国经济发展方式内部看，国内产业已经到了区域性产业梯度转移与产业升级要求共存的关键阶段。我国东部地区产业转移的速度和规模正在快速提升。 2009 年西部地区全年实现城镇固定资产投资 44276 亿元，占全国 比重从 2000 年的 19.2%上升到2009 年的 23.5%①，且同比增长 35.0%，是西部大开发以来增速最快的一年，高于各地区加总和东部地区 5.2 和 12 个百分点。 此外，产业转移的规模越来越大，领域主要集中在传统劳动密集型产业，区域之间的争夺竞争也日趋激烈。其次， 从产业发展的外部支撑看，我国资源型的扩张性增长已经成为贸易摩擦的重要来源和经济安全的重大隐患。2007 年，我国创造的 GDP 占全球的 6％ ， 却消耗了 全球 15％ 的能源、30％的铁矿和 54％的水泥。 近期铁矿石谈判权的丧失就是对我国经济安全的一个警示。第三，全球气候变化促使低碳经济迅速升温，同时也成为我国经济发展方式转型的重要外部促进力量。 要稳妥推进经济发展方式由外延型向内涵型发展模式转变， “十二五”就亟切需要在重本刊特稿18 中国经贸导刊 2010 年第 21 期

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