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    188宝金博页面版: 浅谈《政府信息公开条例》之“三需要”

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    内容提示： 2016 年 10 月上青春岁月1912008 年 5 月 1 日，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式实施。《条例》的实施，有效地保障了《宪法》赋予公民的知情权，促进了政府实现政务公开、依法行政，是我国努力建设“阳光政府”的又一大举措。我国著名行政法学家应松年甚至指出：“该条例是继《行政诉讼法》以后行政法治发展道路上的第二个里程碑，要给它以极高的评价。为什么呢？因为政府信息公开是所有行政法律制度的基础”。但《条例》中关于“三需要”的规定却引起了笔者对该款规定合理性的质疑。《条例》第十三条规定除本条例第九条、第十条、第十一条...

    文档格式：PDF | 页数：1 | 浏览次数：54 | 上传日期：2017-03-24 09:43:16 | 文档星级：
    2016 年 10 月上青春岁月1912008 年 5 月 1 日，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式实施。《条例》的实施，有效地保障了《宪法》赋予公民的知情权，促进了政府实现政务公开、依法行政，是我国努力建设“阳光政府”的又一大举措。我国著名行政法学家应松年甚至指出：“该条例是继《行政诉讼法》以后行政法治发展道路上的第二个里程碑，要给它以极高的评价。为什么呢？因为政府信息公开是所有行政法律制度的基础”。但《条例》中关于“三需要”的规定却引起了笔者对该款规定合理性的质疑。《条例》第十三条规定除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。这一条款似乎为公民、法人或者其他组织申请政府信息公开设置了一个前提，即必须“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”。但《条例》第二十条并没有要求申请人写明特殊需要是什么？第二十条规定政府信息公开申请应当包括下列内容：一、申请人的姓名或者名称、联系方式；二、申请公开的政府信息的内容描述；三、申请公开的政府信息的形式要求。结合《条例》第一条的说明性规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”笔者认为第十三条中的“三需要”只是为配合第一条立法目的而保有的宣示性条款，并非是给公民、法人或者其他组织设定举证说明义务。当看到最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条和第十二条时，笔者惊奇发现这一“三需要”条款已然成为了申请者的实质性义务。第五条第六款规定被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由做出说明。第十二条规定有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。其中第六项规定不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科浅谈《政府信息公开条例》之“三需要”□ 韩 阳（北方工业大学文法学院， 北京 100041）【摘要】《政府信息公开条例》中规定公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。这“三需要”应只是宣示性条款，不应成为信息公开申请人的必须义务。【关键词】政府信息公开；三需要；利害关系研等特殊需要，且被告据此不予提供的；综合最高院这两条司法解释，笔者发现只要被申请政府部门要求申请者提交相关说明，申请者就必须提交，否则将不能得到申请公开的信息，并可能承担行政诉讼败诉的风险。笔者认为，我国在制定《政府信息公开条例》时引入“三需求”概念是多方利益博弈的结果，《条例》在制定过程中一定也存在着公开范围大小之争。因为这种利害关系理论的选择，有混淆《行政诉讼法》司法解释“法律上的利害关系”概念的痕迹，也有故意缩小信息公开范围的嫌隙。法律上的利害关系这一概念涉及的是行政诉讼原告资格问题，针对的是政府信息公开的行为，关系到诉权问题。而“三需求”概念涉及到的是政府信息公开的内容问题，若根据最高院司法解释的举证责任分配规则，涉及胜诉权问题。但这种“三需求”的规定实质上是与《政府信息公开条例》的立法精神相违背的。我们不否认有大量为保护自身合法利益的公民、法人和其他组织去申请政府信息公开，但社会上也确有大量“好事之徒”。但法律制度保护这种“好事之徒”的合理依据是什么呢？因为“请求人提出公开请求时无须以保护自身的权益为前提要件，即使不存在权益保护的必要时，国民或市民也可广泛地行使信息公开请求权。行政机关拒绝公开政府信息的决定所侵害的也不是公开请求人所固有的‘法律上的利益’，而是作为全体国民或市民所拥有的信息公开请求权。”究其根本，这涉及信息公开的核心价值理念，即“知悉”本身是法律所保障之利益。综上所述，笔者认为《政府信息公开条例》中规定公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。这“三需要”规定应只是宣示性条款，而不应成为信息公开申请人的必须义务。【参考文献】[1] 应松年 . 对中国行政法发展历程的宏观解读 [J]. 法制日报 , 2011-07-27,9.>> （上接第 190 页）主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，在专业化和知识化方面增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。三、“能上能下”的任用思想在干部选任的实践中，邓小平同志提出在干部队伍中发现了能上不能下的隐患，并积极呼吁消除这一弊端。1962 年 11 月 29日邓小平在组织工作会议作《执政党的干部问题》讲话，高瞻远瞩地指出我们多年来的干部政策“副作用很大”，是“包下来”，是“能上不能下”的。“这一点，我们不如资本主义社会，资本主义社会是能上能下的。”社会主义是优于资本主义的，在干部的能上能下问题上也应优于资本主义。社会主义性质的中国共产党，社会主义性质的中国，在这一方面理应比资本主义的国家和政党做得更好。干部要能上能下，既能“领导人”，又能“被人领导”，逐步从“制度上、习惯上、风气上”改变能上不能下的现状，让“降级”和“退格”形成机制、化作常态，树立正确的权力观与责任意识。邓小平形象地比喻：“庙只有那么大，菩萨只能要那么多，老的不退出来，新的进不去，这是很简单的道理。”长期以来，由于历史和国情等原因，形成了干部能上不能下的错误思维定式。上，是为人民多尽一份义务、多担一份责任，建立权责对等的权力机制；下，一方面是为了让更有才干的人更充分地施展其工作能力，提升为人民服务的整体水平，另一方面也是为了让本人在一个更适当的职位上更好地发挥作用。总而言之，邓小平的干部选任思想，对于我们从革命时期“临时的”、“形势所迫的”、“差强人意”的干部队伍建设制度发展到今天有法可依、日臻完善的制度水平具有决定性的作用，对于我国的社会主义现代化建设也具有深远的影响意义。本文为燕山大学硕士研究生创新资助项目：中国共产党“好干部”标准的历史演进研究的阶段性成果，项目编号：2015XJSS059【参考文献】[1] 邓小平 . 邓小平文选 [M]. 北京 : 人民出版社 , 1995,1:328,221.[2] 邓 小 平 . 邓 小 平 文 选 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社 , 1995,2:361,444,264,262,326.[3] 邓小平 . 邓小平文选 [M]. 北京 : 人民出版社 , 1995,3:146.【作者简介】王安然（1991—），女，汉族，河北秦皇岛人，燕山大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向：马克思主义基本原理。葛梦凡（1992—），女，汉族，河北秦皇岛人，燕山大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向：党史党建。

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