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    188宝金博页面版: 灌区参与式管理模式探讨

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    内容提示： 第 24 卷第 2 期 水 利 水 电 科 技 进 展 2004 年 4 月 灌区参与式管理模式探讨 刘凤 丽 ， 彭世 彰 ( 河海 大学科学研究院 ， 江苏 南京210098) 摘要 ： 分析 了参与式管理的 内涵， 介绍 了参与式管理在发达 国家和发展 中国家的应用情况 ， 总结归 纳 了我国参与式管理的几种模 式： “供水公 司+ 用水户协会 + 用水户”模式 ， “ 用水户协会 + 用水户” 模 式 ， 完全转让 给 用水 户协会 模 式 ， 承 包、 租 赁 等模 式 ． 在 比较 它们 各 自特 点的基 础 上探讨 了我 国灌 区管 理 改革的 方 向， 并提 出灌 区管 理 改革应 注 意的 问题 及 对策 ． 关键词： 灌 区； ...

    文档格式：PDF | 页数：3 | 浏览次数：11 | 上传日期：2013-10-13 15:29:25 | 文档星级：
    第 24 卷第 2 期 水 利 水 电 科 技 进 展 2004 年 4 月 灌区参与式管理模式探讨 刘凤 丽 ， 彭世 彰 ( 河海 大学科学研究院 ， 江苏 南京210098) 摘要 ： 分析 了参与式管理的 内涵， 介绍 了参与式管理在发达 国家和发展 中国家的应用情况 ， 总结归 纳 了我国参与式管理的几种模 式： “供水公 司+ 用水户协会 + 用水户”模式 ， “ 用水户协会 + 用水户” 模 式 ， 完全转让 给 用水 户协会 模 式 ， 承 包、 租 赁 等模 式 ． 在 比较 它们 各 自特 点的基 础 上探讨 了我 国灌 区管 理 改革的 方 向， 并提 出灌 区管 理 改革应 注 意的 问题 及 对策 ． 关键词： 灌 区； 参与式管理 ； 用水户协会 中 图分类号 ： $274 ． 3 文献标 识码 ： A 文章编 号 ： 1006— 7647 (2004 )02— 0063～ 03 我国大部分灌区是由政府出资修建和参与管理 的 ， 但 近些 年来 ， 随着 经济 的不 断发 展 和改革 的 日益 深入 ， 灌区建设和管理 中存在 的许 多问题和矛盾逐 渐显露 出来 ， 如灌区产权体制不明晰， 工程老化失修 等 ． 因此， 管理体制改革成为当前大部分灌区面临的 主要 问题 ． 目前 ， 参 与式 管理 ( Participatory Irrigation Management， PIM) 模 式 基 于 “用 水 户 参 与 ” 的 理 念 在 国外 取得 了 巨大成 功 ， 并在 许 多 国家得 以推广 应 用 ， 同时也给中国的灌区管理改革提供 了经验 ． 要想在 我国成功推行参与式管理模式 ， 就必须深入了解它 的内涵和在 国外 的应用情况 ， 结 合我 国的实际探索 出适合我国发展的道路 ． 1参与式管理模式 参与式管理是 20 世纪 80 年代中期 以来 国际上 灌区管理体制和经营机制 出现的一次重大变革 ， 核 心内容是“用水户参与管理” ． 其涵义为 ： 在政府 的宏 观调控扶持下 ， 让灌区的主体——广大用水户以“主 人” 身份参 与灌 区建设 与管 理 ， 按市场 经 济 的一 般原 则 ， 并充分考虑灌 区的特殊要求， 经营管理灌 区， 使 灌 区 良性 运行 ． 自20 世纪 80 年代 以来 ， 各 国政府部分 或全部 转让灌溉工程的管理职责 ， 鼓励用水户组成具有法 人地 位 的组 织 ， 对 灌溉 工程 进行 民主管理 ， 而政 府组 建专 门机 构对用 水户 组织 进行 技术 和管 理等方 面 的 指导和支持 ． 由于灌溉工程的好 坏直接关系到灌溉 质量 ， 故各用水户积极投资投劳， 加大水利工程建设 和维护管理力度 ， 提高了工程质量 ， 改善了水资源浪 费状况 ． 用水户组织参与水费收缴工作 ， 使地方政府 部 门从 繁杂 的水 事 务 中解脱 出来 ， 减 轻 了管 水 和 收 费 的压力 ． 这 种管 理 模 式 很 快 引起 了国 际社 会 的广 泛关 注 ， 越来 越多 的 国家 都 把下 放 管理 权 和组 织 用 水户参与管理作为一项重要 内容 ． 参与式管理代表 了当前灌 区改革 的方 向 ． 2国外参与式管理发展 经验 由于参与式管理模式有效缓解了政府负担过重 和灌 区管 理不 善 的矛 盾 ， 因 而将 灌 区管 理 权 移 交 给 用水户 的改革已经在全球范 围内广泛开展起 来， 并 在一 些 国家取 得 了 巨大 成 功 ． 2． 1发 达 国家参 与式 管理 发 展经验 发达国家 的农户 自我管理意识较强 ， 在长期 的 发展过程 中积累了许多成熟的经验 ． 美 国的灌区管 理机构属非盈利的非政府组织 ， 独立性较强 ． 用水户 参与的组织形式一般可 以分为两类 ： 成立灌区和渠 道公司 ． 各个州都有适合本地区特点的法律体系 ． 灌 区的事务 由理 事会 负责 ， 理 事会 人数 约 5 人 ， 由灌 区 代表选举产生 ． 理事会聘用一名经理 ， 管理灌区的 日 常工作 ． 美 国 的用水户 组织 主要靠 征 收水 费来 运 行 J ． 日本政府对农业给予相当大的财政支持 ， 受益 面积 0 ． 3 万 hm 以上 的项 目和 灌 溉 面 积 500 hm 2 以 上的干渠 ， 均由国家出资 ． 尽管如此 ， 灌区管理机构 仍具独立法人资格 ， 完全 自主管 理， 政府不干预 ． 各 用水户采取选举 的方式选 出代表组成总会 ， 对灌区 的各项事务作出决策 ． 总会下设理事会和监事会 ， 而 事务局是具体办事机构 ， 其工作人员领薪水 ， 其他都 作者简介 ： 刘凤丽( 1979一 ) 。 女 。 河北沧州人 ， 硕士研究生 ， 从事节水灌溉技术 与管理研究 ·63 ·

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