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    188宝金博页面版: 公益性水利工程建设项目治理初探

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    内容提示： 第 !" 卷第 " 期水 利 水 电 科 技 进 展!##" 年 $! 月%&’(!" )&("*+,-./01 2. 3/20./0 -.+ 40/5.&’&6!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !7 &8 9-:0; <01&=;/01>0/( !##"!如非特别说明， 本文标题中 “ 建设管理”均指公益性水利工程项目建设管理。作者简介： 汪斌 （$?"!—） ， 男， 安徽安庆人， 教授级高级工程师， 博士， 从事水利工程建设管理等研究。@AB-2’： C-.6D2.E5;/(6&,(/.公益性水利工程建设项目治理初探汪斌， 朱延琴（河海大学商学院， 江苏 南京!$##?F）摘要： 针...

    文档格式：PDF | 页数：5 | 浏览次数：312 | 上传日期：2013-10-15 14:59:46 | 文档星级：
    第 !" 卷第 " 期水 利 水 电 科 技 进 展!##" 年 $! 月%&’(!" )&("*+,-./01 2. 3/20./0 -.+ 40/5.&’&6!! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !7 &8 9-:0; <01&=;/01>0/( !##"!如非特别说明， 本文标题中 “ 建设管理”均指公益性水利工程项目建设管理。作者简介： 汪斌 （$?"!—） ， 男， 安徽安庆人， 教授级高级工程师， 博士， 从事水利工程建设管理等研究。@AB-2’： C-.6D2.E5;/(6&,(/.公益性水利工程建设项目治理初探汪斌， 朱延琴（河海大学商学院， 江苏 南京!$##?F）摘要： 针对我国公益性水利工程建设管理体制改革进程中存在的问题及其对于工程建设项目治理的要求， 结合水利工程项目的公益性特征和体制变革的专业化趋势， 对传统的项目治理理论在体制层面进行拓展和探讨。通过项目治理分析， 建立了一个初步的针对公益性水利工程建设项目的项目治理框架， 包括治理的主体、 结构、 核心及主要机制， 并在这一框架指导下提出对公益性水利工程建设管理体制改革的相关对策建议。关键词： 项目治理； 公益性水利工程； 建设管理体制中图分类号： 4%G$!文献标识码： *文章编号： $##""H"IH （!##"） #""##H""#G!"#$%##"&’ &’ ()&*+$, -&.+)’/’$+ &0 (%12"$ 3+20/)+ 456)/%2"$ +’-"’++)"’- $&’#,)%$,"&’7 79*)J K2.，LMN O-.AP2. （!"#$%&##’()**+，,*)-$ .%$/&0#$12，3-%4$%5 !$##?F，6)$%-）81#,)/$,：Q. /&.12+0;-:2&. &8 1&B0 R;&D’0B1 &//=;;2.6 2. B-.-60B0.: 171:0B ;08&;B-:2&. &8 R=D’2/ C0’8-;0 57+;-=’2/ 0.62.00;2.6/&.1:;=/:2&. -.+ :50 ;0P=2;0B0.:1 &8 R;&S0/: 6&,0;.-./0，:50 /&.,0.:2&.-’ R;&S0/: 6&,0;.-./0 :50&;7 21 +21/=110+ -.+ +0,0’&R0+8;&B :50 -.6’0 &8 171:0B 1:;=/:=;0 D7 /&BD2.-:2&. &8 :50 R=D’2/ C0’8-;0 /5-;-/:0;21:2/1 &8 57+;-=’2/ R;&S0/:1 C2:5 1R0/2-’2T0+ :;0.+ &8171:0B ;08&;B-:2&.( K-10+ &. R;&S0/: 6&,0;.-./0 -.-’7121，- R;0’2B2.-;7 8;-B0 8&; R=D’2/ C0’8-;0 57+;-=’2/ R;&S0/: 6&,0;.-./0 21C&;U0+ &=:，2./’=+2.6 :50 B-2. D&+7，1:;=/:=;0，/&;0，-.+ :50 B-2. B0/5-.21B &8 R;&S0/: 6&,0;.-./0，-.+ 1&B0 /&=.:0;B0-1=;018&; B-.-60B0.: 171:0B ;08&;B-:2&. &8 R=D’2/ C0’8-;0 57+;-=’2/ R;&S0/:1 -;0 R;&R&10+ =.+0; :50 6=2+-./0 &8 :50 8;-B0(9+5 3&)6#：R;&S0/: 6&,0;.-./0；R=D’2/ C0’8-;0 57+;-=’2/ 0.62.00;2.6；/&.1:;=/:2&. B-.-60B0.: 171:0B我国公益性水利工程建设管理体制改革进程中存在着投资效率低、 激励与约束机制缺乏、 专业化程度低等问题， 项目治理作为一种体现项目参与各方和利益相关者之间权、 责、 利关系的制度安排， 对以委托方、 建设方、 使用方三方治理为核心的公益性水利工程建设管理体制的改革具有理论指导意义。为此， 本文以项目治理理论为基。 对公益性水利工程建设项目治理框架进行初步探讨。:我国建设管理!体制改革及其治理问题:;:建设管理体制改革公益性水利工程是典型的政府投资项目， 其在推行项目法人责任制过程中暴露和出现的问题， 有的是过去就长期存在的， 有的是在与市场经济磨合过程中必然会出现的。为了解决这些问题， 各地在改革中都做了一些积极的探索。!##! 年国务院经济体制改革办公室就水利工程管理体制改革提出了具体的实施意见， 拉开了水利工程建设管理体制改革的序幕。近I 年以来， 各省市水利主管部门都已按照这一实施意见进一步完善了新建水利工程的建设管理体制， 在公益性水利工程建设中全面实行项目法人责任制、 招标投标制和建设监理制， 落实工程质量终身责任制， 确保工程质量， 使新建水利工程实行建设与管理的有机结合， 并且在近年推行了代建制的试点工作。在经过一段时间的实践改革后， 国家发展和改革委员会于!##I 年 H 月在 《投融资体制改革方案》 中正式提出了政府投资项目代建制的概念。代建制解决了项目法人责任制法人责任虚位的问题。由于公益性为主的项目法人组建有其特殊性和关联性， 项目的法人组建往往达不到预想的要求，管理难以到位［$］。而代建制的推行， 简化了法人机构， 单纯了法人职责， 管理要素通过市场进行配置，实现了管理专业化， 是政府投资领域真正意义上的项目法人责任制。因此笔者认为代建制就是我国公益性水利工程专业化建设管理体制的主要形式， 是专业化建设管理体制的内容体现， 其专业化的意义·"H·水利水电科技进展， !##"， !" （"） 7&+： #!G"FVHF"VVG89:-$+： 4;E ))"< &="< (%)11>： ? ? @@A< ))"< &="< (%

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