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    188宝金博页面版: [精品]地方政府机构改革的困境与展望

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    内容提示： 中国行政管理　2001 年第 3 期ZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGG地方政府机构改革的困境与展望3唐亚林[摘　要]　制约地方政府机构改革顺利推进的现实因素有多方面, 其中最为关键的因素是人员分流问题。 本文通过对我国 1993 年机构改革人员分流方法与 1998 年机构改革人员分流方法的比较, 探寻新一轮地方政府机构改革人员分流的最佳办法, 并对我国目前各级地方政府机构改革的总体形势和发展前景作一评估和展望。[关键...

    文档格式：PDF | 页数：3 | 浏览次数：21 | 上传日期：2014-08-06 02:41:53 | 文档星级：
    中国行政管理　2001 年第 3 期ZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGGUOXI NGZHENGGUANL IZHONGG地方政府机构改革的困境与展望3唐亚林[摘　要]　制约地方政府机构改革顺利推进的现实因素有多方面, 其中最为关键的因素是人员分流问题。 本文通过对我国 1993 年机构改革人员分流方法与 1998 年机构改革人员分流方法的比较, 探寻新一轮地方政府机构改革人员分流的最佳办法, 并对我国目前各级地方政府机构改革的总体形势和发展前景作一评估和展望。[关键词 ]　地方政府机构改革; 人员分流; 对策研究The predicament and prospect of local government organ izational reformTang Ya2linAbstract: The actual factors of influencing smooth advence of local government organizational reform are in manyw ays, among them the most key factor is the p roblern of personnel shifting. This article w ill p robe the best w ay ofpersonnel shifting in a new round of looal government organizational reform , and w ill give an evaluation andp rospect of the overall situation and forecast of p resent local governnment organizational reform in our country, bymeans of comparing the w ays of personnel shifting in 1993 w ith the w ays of personnel shifting in 1998.KeyW ords: local government organizational reform; personnel shifting; the study of countermeasure.　　按照中共中央十五届二中全会和九届人大一次会议审议批准的 《国务院机构改革方案》的最初设想, 将用 3 年左右的时间对现有的机关编制干部总数精简一半, 初步完成从中央到地方的各级政府机构改革任务,其中国务院机构简编定员 要在 1998 年底基本到位,省、 直辖市、 自治区以下的各级地方政府机构简编定员也要在 1999 年底基本到位, 而人员分流工作则用 3 年左右时间完成。 从有关方面反馈过来的信息表明, 国务院各工作部门人员精简一半之目 标基本达到, 中共中央各工作部门机构改革情况尚未见诸报端。[1 ]从 2000年 3 月起, 我国各省、 直辖市、 自治区地方政府机构改革正式全面启动。 尽管有关专家、 学者对政府机构改革中的诸多理论问题, 如政府职能转变 、 政企分开、 政事分开、 中央与地方事权划分、 政府与社会的职责界定、政府与市场的关系等, 多年来作了大量深入的研究, 为我国的行政管理体制改革作出了巨大贡献, 但在一定程度上忽视了对政府机构改革中许多现实问题 (在一定程度上也是技术问题) 展开研究, 如人员分流、 人员调配、 机构设置的因地制宜、 机关工作办事程序化与公开化、 机构编制管理法制化、 社会保障制度配套改革等, 而恰恰这些问题又是制约我国各级地方党政机构和事业单位改革全面而顺利推进的关键因素, 其中最大的难题就是人员分流这一 “瓶颈”问题 , 这也是导致我国各级地方政府机构改革迭陷困境的根本原因。 本文拟对我国 1993 年机构改革人员分流方法与 1998 年机构改革人员分流方法作一对比分析 , 以寻求地方政府机构改革人员分流的最佳方法, 并对我国目前各级地方政府机械改革的总体形势和发展前景作一评估和展望。 〗一我国 1993 年的机构改革是围绕建立社会主义市场经济体制这一目 标, 按照政企职责分开和精简、 统一、 效能的原则, 转变职能, 理顺关系, 精兵简政, 提高效率, 用 3 年时间将党政机构工作人员人数精简 25%,完成各级政府机构改革的任务, 在完成机构改革的地区和部门, 全面实施国家公务员制度。 对于人员分流的总体原则, 中央的构想是将精简机构同改善机关人员结构, 提高机关人员业务素质结合起来。[2]经过 3 年的机构改革实践, 从中央到地方各级政府的机构都有一定程度的精简, 其中国务院组成部门、 直属机构和办事机构从改革前的 86 个减少为 59 个(国务院部委机构[作者简介]唐亚林(1967- ), 男, 安徽人, 讲师, 复旦大学国际政治系博士生, 主要从事政府理论 、 当代中国政治研究。3 此文系 2000 年度安徽省社科规划委托研究课题 《安徽省县乡 级地方政府机构改革调查》的阶段性成果。26© 1994-2006 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net

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