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改革研究我国城乡二元结构的制度障碍与破解之路华中煜（ 中共商洛市委党校， 陕西商洛７ ２６ ０ ０ ０ ）摘要： 近年来。 城乡二元经济社会结构的制度缺陷与弊端越来越凸显， 巳成为阻碍我国经济社会发展的巨大障碍。 打破城乡分治的体制， 拆除城乡分割的樊篱， 要在发展战略、 体制机制、 制度创新等关键环节取得突破性进展。关键词： 城乡二元结构： 制度缺陷； ：Γ 破解路径中图分类号： Ｆ １２文献标识码： Ａ文章编号： １０ ０ ２—７ ４ ０ ８ （ ２０ １０ ｝０ １—０ ０ １０ － － ０ ３城乡二元结构已经成为制约我国经济社会协调发展的瓶颈性障碍， 如果任其存在而不着力破除， 势必阻碍现代化进程。 目前， 我国总体上已“进入着力破除城乡二元结构、 形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期” Ｉｌｌ， 因此， 必须牢牢把握住这一重要时期。 大力推进改革创新， 打破城乡分治的体制， 拆除城乡分割的樊篱， 在发展战略、 体制机制、 制度创新等关键环节取得突破性进展。一、 城乡二元经济社会结构的制度缺陷随着工业化、 城市化进程的加速． 我国城乡二元结构的许多制度弊端凸显， 严重阻碍着城乡经济社会的协调发展，主要表现如下：１． 城乡二元户籍制度的壁垒。 长期以来。 一直存在的二元户籍制度。 将公民划分为农业和非农业两种社会身份。 界限分明的“农业” 和“非农业” 户口以及不能随便转换和迁移的规定， 限制了农村劳动力向城市的自由流动， 导致了工农、 城乡关系对立恶化， 阻碍了社会良性运行， 制约了城市化和现代化的进程。 户籍制度是留在中国人尤其是中国农民身上带有明显歧视色彩的烙印。 在城市劳动力市场中， 存在着针对农民工和城市工的工资歧视、 就业歧视和福利歧视。 有关研究表明， “农民工和城市工的工资差异的１５． ７ ３％是由户籍制度造成的； 农民工和城市工的行业分布差异的５０． ００％是由户籍制度造成的： 农民工和城市工养老保险、 失业保险和医疗保险享有率差异的５９． ４８％、 ５１． ８２％、 １７． ２３％是由户籍制度造成的。 ” 闭２． 不合理的二元土地制度。 中国实行的是城乡分治、 政府垄断土地一级市场的土地制度。 一方面， 农村集体土地与城市国有土地分别适用不同的法律规则， 由不同的行政机构进行管理， 形成不同的市场和权利体系； 另一方面， 非农建设用地， 必须由地方政府先征地， 转为国有土地之后， 再以高价出让使用。 由此形成两种土地市场、 两种土地价格的二元土地制度。 二元土地结构的存在． 人为地割裂了土地的市场与价值， 不利于按照统一的市场规律与价值配置土地资源。 同一土地， 由于土地所有性质的不同， 造成巨大的增值收益被征地部门所占有， 被征地农民权益受到了无情剥夺， 扭曲的土地管理制度使农民享受不到平等交换权， 许多农民“双失”后。 生计得不到保障， 社会稳定受到影响。３． 城乡分割的二元188宝金博页面版制度。 “我国188宝金博页面版制度的最大缺陷在于它的二元分割性。 其表现形式是， 在城市和农村之问进行整体分割， 形成“农村188宝金博页面版” 和“城市188宝金博页面版” 的巨大差别； 从幼儿园到大学的各188宝金博页面版阶段实行内部分割。 形成重点学：推胀ㄑ５“两个世界” 。 其实质内容是。 政府有限的188宝金博页面版经费向着城市学：透骷堆Ｖ械“重点” 倾斜。 其直接结果是， 分属于两种制度下的188宝金博页面版者和受188宝金博页面版者权利的实现程度截然不同， 不同的社会成员及其子女必须宿命地面对着188宝金博页面版机会的不平等。 叩墩育的不公平集中体现在城乡的不平衡和区域的不平衡上， 主要表现在农村188宝金博页面版得不到优质188宝金博页面版资源， 过度集中于城市， 造成了农村188宝金博页面版在起点、 过程、 结果的三大社会不公平。４． 二元的就业歧视制度。 我国对城乡居民实行有差别的就业环境和条件。 对农村劳动者的就业歧视普遍存在。 大多数城市没有将农村劳动力纳入就业计划和劳动保障管理． 没有把城乡劳动力资源作为一个整体通盘考虑。 没有形成城乡平等就业的劳动力市。 非市场化的分层明显。 农民工劳动报酬、 子女就学、 公共卫生、 劳动保护、 住房租购等方面与城市居民享有不平等待遇： 农村劳动力得不到平等的就业服务， 难以享有城市公共就业服务机构提供的各种就业信息、职业辅导、 技能训练和小额信贷、 补贴培训等就业优惠政策：农民工的权益维护和社会保障缺位， 同工不同酬、 工资水平低、 欠薪现象多， 劳动保护少、 安全卫生差。５． 不公平的二元社会保障制度。 城镇职工的养老、 医疗、失业、 工伤、 生育等社会保险项目已经全部出台。 建立了相对完善的社会保障体系， 实际覆盖率达到７ ０％。 ８０％． 城镇居民低保基本实现了应保尽保。 而农村社会保障发展大大落后于城镇， 覆盖范围窄、 层次低、 社会化程度低。 农村低保制度仅覆盖约５０％雕Ｊ农村贫困居民。 而农村养老保险则仍处于试点阶段， 覆盖面不足１０％。 目前， 中国有２亿农民工。 ２００８９年末， 只有４９７ ６万农民工参加了工伤保险； 参加城镇医疗保险的农民工只有４２４９万人。 １４１农民工的社会保险关系接续难． 对于跨省流动的农民工很不利。作者简介： 华中煜（ １９６６－ ）。 男， 陕西商州人， 中共商洛市委党校剐教授。 研究方向： 社会主义经济理论与实或。纪嚣尊叫２０１０． １　万方数据