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188宝金博页面版: 抑制地方政府债务增长 推动PPP项目融资

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内容提示: 4业界观察抑制地方政府债务增长 推动PPP项目融资□本刊记者/杨金亮记者从国家发展改革委获悉,2017 年 5 月 4 日,为创新融资机制,拓宽政府和社会资本合作(PPP)项目融资渠道,引导社会资本投资于 PPP 项目建设,扩大公共产品和服务供给,积极发挥企业债券融资对PPP 项目建设的支持作用,国家发展改革委制定并印发了《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》(以下简称《指引》)。《指引》强调,PPP 项目专项债券应符合《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》和国家发展改革委相关规范性文件的要求。其中,以项目收益债券形式发行 PPP 项目专项债券,原则上应符合...

文档格式:PDF | 页数:3 | 浏览次数:21 | 上传日期:2017-06-14 21:33:53 | 文档星级:
4业界观察抑制地方政府债务增长 推动PPP项目融资□本刊记者/杨金亮记者从国家发展改革委获悉,2017 年 5 月 4 日,为创新融资机制,拓宽政府和社会资本合作(PPP)项目融资渠道,引导社会资本投资于 PPP 项目建设,扩大公共产品和服务供给,积极发挥企业债券融资对PPP 项目建设的支持作用,国家发展改革委制定并印发了《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》(以下简称《指引》)。《指引》强调,PPP 项目专项债券应符合《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》和国家发展改革委相关规范性文件的要求。其中,以项目收益债券形式发行 PPP 项目专项债券,原则上应符合《项目收益债券管理暂行办法》的要求。鼓励上市公司及其子公司发行 PPP 项目专项债券。PPP 项目专项债券发行人可根据项目资金回流的具体情况科学设计债券发行方案,支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式,债券存续期不得超过 PPP 项目合作期限。PPP项目专项债券批复文件有效期不超过 2 年。债券发行时发行人自身条件和 PPP 项目基本情况应当未发生可能影响偿债能力的重大不利变化。业内人士指出,专项企业债券属于低成本融资的有效形式,在文件落地后,PPP 运营企业长期以来融资难的关键问题将会得到缓解。抑制地方政府债务增长《指引》强调,自 2014 年修订的《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43 号)(以下简称“43 号文”)实施以来,地方各级政府加快建立规范的举债融资机制,积极发挥政府规范举债对经济社会发展的支持作用,防范化解财政金融风险,取得了阶段性成效。但个别地区违法违规举债担保时有发生,局部风险不容忽视。对此,有业内专家分析指出,地方政府性债务,最大的问题在于增速过快,地方债口子开得不大。数据显示,2013 年 6 月至 2014 年底,政府负有偿还责任的债务增长了 41.3%,或有债务增长了 22.9%。新《预算法》和 43 号文修明渠、堵暗道,赋予地方政府适度举债的权限,同时剥离融资平台公司的政府融资职能。用表内融资代替野蛮生长的城投模式,一定程度上缓解了地方政府的债务风险。2015 年到 2017 年地方政府一般债券和专项债券,新增额度之和分别为6000 亿、1.18 万亿和 1.63 万亿。相比于原先的城投融资模式,外部融资是收紧的,少数地方政府有违规举债担保的冲动。也有业内专家认为,必须及时抑制地方政府债务增长。该专家表示,中国目前并不存在地方政府的债招标2017年第19期.indd 4 2017/5/12 16:44:06

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