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    188宝金博页面版: 行政调解+人民调解

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    内容提示： NATIONAL LAND & RESOURCES INFORMATION /2007 No.11 43经验交流行政调解 + 人民调解—莆田市国土资源局秀屿分局建立行业性人民调解制度的经验齐培松 郭金辉 邓卫国近年来 , 在化解基层国土资源矛盾和纠纷的实践中 , 福建省莆田市国土资源局秀屿分局大胆实践 , 勇于探索 , 把行政调解“嫁接”到人民调解 ,在国土资源部门内部组建起行业性人民调解委员会 , 将大量民间有关国土资源的纠纷化解在萌芽状态、解决在基层 , 降低了信访量 , 维护了社会的稳定。2 0 0 6 年 1 1 月 , 福建省国土资源厅在秀屿区召开现场会 , 总结推广秀屿分局人民调解...

    文档格式：PDF | 页数：3 | 浏览次数：32 | 上传日期：2012-05-19 17:06:47 | 文档星级：
    NATIONAL LAND & RESOURCES INFORMATION /2007 No.11 43经验交流行政调解 + 人民调解—莆田市国土资源局秀屿分局建立行业性人民调解制度的经验齐培松 郭金辉 邓卫国近年来 , 在化解基层国土资源矛盾和纠纷的实践中 , 福建省莆田市国土资源局秀屿分局大胆实践 , 勇于探索 , 把行政调解“嫁接”到人民调解 ,在国土资源部门内部组建起行业性人民调解委员会 , 将大量民间有关国土资源的纠纷化解在萌芽状态、解决在基层 , 降低了信访量 , 维护了社会的稳定。2 0 0 6 年 1 1 月 , 福建省国土资源厅在秀屿区召开现场会 , 总结推广秀屿分局人民调解工作经验 ; 今年 4 月 7日 , 省国土资源厅、司法厅联合发文 ,决定推广秀屿分局人民调解的成功做法 , 在全省县级国土资源部门建立行业性人民调解组织 ; 4 月 1 1 日 , 国土资源部党组成员、驻部纪检组组长王寿祥到秀屿区调研后指出 , 秀屿分局的做法是一项很好的机制创新 , 真正把涉及国土资源的纠纷消除在萌芽状态 , 解决在基层 , 这对做好新时期国土资源信访工作具有很强的针对性和可操作性 , 对促进和谐社会建设具有重要意义。 引入新机制秀屿区地处湄洲湾北岸 , 土地总面积5 0 8 平方公里, 总人口7 4 . 9 万人,辖1 0 个乡镇、 1 8 5 个村( 居) 。 近年来,随着经济社会的快速发展 , 有关国土资源纠纷出现许多新情况、新问题 ,纠纷的内容和形式日趋复杂化 , 土地权属之争、界址之争等引发的国土资源纠纷呈上升趋势 , 与国土资源相关的纠纷占秀屿区社会纠纷的 1 / 3 。在化解国土资源矛盾纠纷的实践中 , 秀屿分局发现现行的行政调解协议在司法领域只能作为参考 , 其达成的调解协议法律效力不足 , 缺乏强制力 ,使履约率不高。而人民调解达成的人民调解协议具有民事合同的性质和效力 ,一经依法达成 , 双方当事人不得随意反悔违约 , 有利于协议履行。在行政单位中成立人民调解委员会 , 把行政调解“嫁接”到人民调解 , 能弥补行政调解法律效力和履约率方面的不足。针对这一情况 , 秀屿分局在司法部门的大力支持下进行大胆探索 , 全面引入人民调解新机制 , 2 0 0 4 年 1 1 月 1 8 日 , 在全省国土资源系统成立了第一个行业性人民调解委员会。秀屿分局人民调解委员会成立以来 , 已调解国土资源纠纷 2 1 5起( 不含简易纠纷达成口头协议1 7 7 起、村级国土资源协管员调解 3 9 6 起 ) , 成功率达 9 8 %以上 , 履约率为 1 0 0 % 。秀屿分局人民调解委员会被评为福建省优秀人民调解委员会和莆田市人民调解工作先进单位。 基本做法秀屿分局经过几年的创新实践 ,在建立人民调解制度方面 , 取得一定的经验。健全调解网络, 落实工作责任一是建立三级调解组织。2 0 0 4年 , 秀屿分局成立人民调解委员会 ,机构设在信访室内。1 0 个基层国土资源所相应成立了调解小组 , 成员主要是国土资源所的业务骨干 , 并选聘具有一定法律知识的人大代表、离退休干部等参加。村级国土资源协管员到位后 , 秀屿分局把调解网络进行延伸 , 1 8 0 位村级国土资源协管员兼任纠纷调解员和信息员 , 从而建立起分局调解委员会、基层国土资源所调解小组、村级国土资源调解员三级调解体系 : 对村 ( 居 ) 民之间发生的纠纷 , 首先由当地村级国土资源协管员及时介入调查、调解 ; 调解不成或调解无效的 , 由国土资源所调解小组进行调解 ;经调解小组调解仍不能达成协议的 ,由调解小组提出调解意见 , 并附调查记录交分局调解委员会进行调解。二是明确调解工作职责。秀屿分局建立和完善调解岗位责任制 , 实行分级负责 , 责任到人 , 对工作成绩突出的给予奖励 ; 对群众反映的情况不够重视 , 没有及时做好调解工作的责任人 , 给予通报批评。同时在调解纠纷过程中 , 实行属地管理的办法 ,明确调解小组负责人为调解工作的第一责任人 , 村级国土资源协管员承担本村国土资源矛盾纠纷排查和调解工作的责任 , 力争做到“小纠纷不出村 ,大纠纷不出镇, 复杂疑难纠纷不出区” 。三是坚持调解员培训制度。秀屿分局采取定期学习、集中培训、以会代训、以考促训等多种形式 , 加强对调解员业务培训 , 提高调解员的业务能力。如实行调解员挂钩信访积案 ,全程介入、跟踪 , 直到问题解决 , 以提高调解员沟通协调、解决问题的能

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