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第 !" 卷第 # 期&’()!" *’)#! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !水 利 水 电 科 技 进 展!$$" 年 %$ 月?0;) !$$"+,-./012 3/ 4031/01 ./, 5106/’(’7!8 ’9 :.;1< =12’><012基金项目 ： 国家社会科学基金 （$#@AB$%C）作者简介： 汪群 （%D"$—），女，江苏盐城人，副教授，博士，从事水利战略管理及人力资源管理研究。 EFG.3(： HI>/J66>) 1,>) 0/我国跨界水资源管理协商机制框架汪群，周旭，胡兴球（河海大学商学院，江苏 南京!%$$DC）摘要： 针对水资源的双重属性和行政主导的水资源管理体制所造成的水资源跨界管理难题， 基于水资源的系 统性和准公共物品属性， 参考国外成熟经验， 提出 在当 前水资源管理体制中应重点构建水资源管理跨界多 主体协商机制， 以体现多 利益主体的要求。 从主体构成、运行环境、管理模式、运行框架等角 度构建了 跨界水资源管理协商机制框架。关键词： 水资源管理； 跨界管理； 协商机制中图分类号： 5&!%K)L文献标识码： +文章编号：%$$M!"ML" （!$$"）$#!$$C$!$#!"#$%&’(’)"# *+,-(#)$* ./(*+0"/1 ". )#’+/2/+3)"#(& 0(’+/ /+$"%/,+$ *(#(3+*+#’ )# !-)#(44:+*N O>/， PQ?R S>， QRS3/7FI3> （ !"#$%&## ’()**+， ,*)-$ .%$/&0#$12， 3-%4$%5 !%$$DC， 6)$%-）56$’/(,’： 561 ,>.( T<’T1<;312 ’9 H.;1< <12’><012 ./, 3;2 T>U(30 .,G3/32;<.;3’/F,’G3/./; G./.71G1/; 282;1G (1., ;’ 2’G1 ,39930>(;3123/ 3/;1<F<173’/.( H.;1< <12’><012 G./.71G1/;) V.21, ’/ 282;1G3W.;3’/ ’9 H.;1< <12’><012 ./, ;61 .;;<3U>;1 .2 I>.23FT>U(30 T<’,>0;2 .2H1(( .2 ;61 H1((F,1-1(’T1, H.;1< <12’><012 G./.71G1/; G’,12 9<’G .U<’.,， 3; 32 T<’T’21, ;6.; . G>(;3F.71/; 0’/2>(;.;3’/ G106./32G9’< 3/;1<F<173’/.( H.;1< <12’><012 G./.71G1/; 26’>(, U1 12;.U(3261, ;’ <19(10; ;61 3/;1<12;2 ’9 1.06 T.<;2 3/-’(-1,) X><;61<G’<1， .9<.G1H’<Y ’9 0’/2>(;.;3’/ G106./32G 9’< 3/;1<F<173’/.( H.;1< <12’><012 G./.71G1/; H.2 H’<Y1, ’>; 9<’G ;61 ./7(12 ’9 ;61 0’GT’23;3’/’9 ,3991<1/; T.<;2， ;61 ’T1<.;3’/.( 1/-3<’/G1/;， ;61 G./.71G1/; G’,1， ;61 ’T1<.;3’/.( 9<.G1H’<Y， 1;0)7+8 0"/9$： H.;1< <12’><012 G./.71G1/;； 3/;1<F<173’/.( G./.71G1/;； 0’/2>(;.;3’/ G106./32G随着我国社会、经济的快速发展，水资源作为一种社会、经济发展的基础性资源，其开发、利用和保护等显得越来越重要，特别是当前水资源矛盾和纠纷越演越烈， 引发水资源管理的跨界问题争议也日 渐增多，现行的流域管理与区域管理相结合的水资源管理模式自身固有的弊端不断地凸现。 例如太湖流域，在太湖流域管理局的统一管理之下， 两省 （江苏、 浙江）一市 （上海）之间的水资源矛盾仍然时常出现，主要体现为用水问题以及水污染所形成的纠纷，这些纠纷常常缺乏有效的管理措施，在自然与社会的各种原因作用下容易激化，形成水事纠纷甚至冲突。 由此， 笔者参考水资源管理的相关理论，结合中国水资源管理实际，认为让更多的水资源使用和受益者参与到水资源的管理过程中是解决水资源管理问题的关键，这就需要在原有的以行政管理为主导的管理体制下，提出并构建跨界水资源协商管理机制。:水资源拥有自然与社会双重属性水资源作为人类赖以生存的自 然资源， 具有自身的特征和规律，即水资源的自然属性，它是水资源自身所具有的、没有施加人类活动痕迹的特征，主要表现为： 时空分布的不均匀性、 稀缺性、 流动性和系统性等。 随着人类社会的发展， 水资源已成为稀缺资源，对人类社会的发展乃至生存构成直接威胁。这说明水资源的社会属性日益突出。 水资源已不仅是一种自然资源，更是一种社会资源，已经成为人类社会的一个重要组成部分。 水资源的社会属性主要表现为经济性、伦理性、垄断性等。 在水资源的自然和社会属性中，长期以来被忽视的是其系统性和准公共物品性［%］。水资源的系统性， 是指由一定的地质结构组成的、具有密切水力联系的统一整体的特性。 也就是说，无论地表水、土壤水、地下水都有一定的联系，是一个有机的整体。 把某一个水源地、 一个含水层当作一个孤立的单元看待、开发，将会造成各种水事纠纷、 水资源浪费、 水质恶化、 环境质量下降等问题。由水资源的系统性所决定，水量、水质的评价应按自然系统来进行，开发利用时应充分考虑系统内各个?$C?水利水电科技进展， !$$"， !" （ #）7&+： $!#!CK"CMKK#89:-$+： 4;J ))" < &=" < (%)11>： ??@@A < ))" < &=" < (%