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    188宝金博页面版: [精品]加强农业综合开发资金管理的建议

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    内容提示： 加强农业综合开发资金管理的建议王斌１岳向黎２（ １、 陕西省财政厅， 陕西西安７ １０ ０ ０ ２２、 人民银行西安分行， 陕西西安７ １０ ０ ０ ３）摘要农业综合开发是设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动， 实行以资金投入控制项目规模， 按项目管理资金， 资金投入是关键。 农业综合开发资金具有投放资金量大、 项目数量多、 涉及面广的特点， 能否管好用好农业综合开发资金， 能否合理、 合法的投入和使用， 是确保完成农业综合开发任务的前提， 直接关系到农业综合开发事业的成败。关键词农业综合开发； 资金管理； 机制创新； 建议一、 农业综合开发资金管理存在的问题。 一）地方财政配套资金不能...

    文档格式：PDF | 页数：5 | 浏览次数：29 | 上传日期：2015-03-15 08:38:52 | 文档星级：
    加强农业综合开发资金管理的建议王斌１岳向黎２（ １、 陕西省财政厅， 陕西西安７ １０ ０ ０ ２２、 人民银行西安分行， 陕西西安７ １０ ０ ０ ３）摘要农业综合开发是设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动， 实行以资金投入控制项目规模， 按项目管理资金， 资金投入是关键。 农业综合开发资金具有投放资金量大、 项目数量多、 涉及面广的特点， 能否管好用好农业综合开发资金， 能否合理、 合法的投入和使用， 是确保完成农业综合开发任务的前提， 直接关系到农业综合开发事业的成败。关键词农业综合开发； 资金管理； 机制创新； 建议一、 农业综合开发资金管理存在的问题。 一）地方财政配套资金不能及时足额到位各级财政配套资金是农业综合开发投入的重要组成部分， 能否及时足额到位， 直接影响项目建设任务的完成。 按农业综合开发资金投入比例配套资金政策是被实践证明的成功之路， 但是， 一些地方因财政状况紧张， 配套任务难以按计划完成， 出现了以下问题： 一是虚假配套，没有按规定落实财政配套资金， 未全额纳人本级财政预算， 不能保证资金及时足额到位。 有的只下配套资金空头预算指标而不拨款； 有的把本级配套资金拨付给财政资金专账， 又以预算代扣形式从基层调回； 还有的先把上级下拨的财政资金由财政资金专账拨付到报账资金专账， 再由报账资金专账以预付工程款名义拨给工程资金专账， 然后由工程资金专账绕到财政预算账户， 作为本级配套资金，达到实现本级虚假配套的目的。 二是延迟资金拨付。 有的地方将本级预算配套资金和上级下达的财政资金长期压在预算账户上， 用于发放工资， 以缓解地方财政预算资金调度困难； 还有的将财政资金直接从预算账户拨给其他项目， 待周转使用归还后再把资金拨到财政资金专账等等。（ 二）有偿资金管理不规范一是有偿资金回收难， 已经危及滚动开发的投入机制。 在中央和地方财政每年的农业综合开发配套资金计划中， 除了预算安排一部分外， 有很大一部分是从回收的本级有偿资金中安排， 进行滚动配套。 二是垫付、 抵顶偿还有偿资金的问题， 已严重影响项目建设。 项目单位不能归还的有偿资金需要县级财政拿其他资金偿还， 因此县级财政还款压力较大。 有的地方因财力有限， 就动用当年的项目有偿资金抵扣到期的还款， 甚至用当期无偿资金垫付偿还有偿资金， 出现了大量项目资金空转问题。 三是不按计划投放有偿资金， 不利于发挥有偿资金的使用效益。 有的地方唯恐有偿资金收不回， 不敢借给项目单位， 干脆将有偿资金存在银行， 待有偿资金到期后直接从账户上划给上级财政部门； 有的将有偿资金变成了财政部门的短期周转资金， 任意借给非计划项目。 四是违反有偿资金使用政策规定。 有的随意调整占用费率、 任意缩短或延长有偿资金使用期限。 这些问题都不利于促进有偿资金的良性循环。（ 三）贷款贴息方式需要迸一步完善农业综合开发贷款贴息应该从中央财政农业综合开发资金中单独安排资金， 专项用于符合农业综合开发扶持范围的贷款项目的贴息。 过去农业综合开发贷款贴息， 是在项目资金中安排， 随项目使用的， 但贷款往往落不实，致使贴息资金难以用出去。（ 四）违反财经纪律问题仍不同程度存在农业综合开发资金是政府用于发展农业的专项资金， 必须安全运行。 但有的地方由于财经法纪观念薄弱，还存在一些问题。 如擅自截留挪用项目资金、 改变资金用途； 擅自调整项目计划， 资金没有跟着项目走， 有的甚至把项目资金拨给非项目建设单位使用； 虚列支出、 虚列费琵｜｜罄疆棼§ 魏§ ？壤甓ｓ强强嚣簦？§ 档露旗《嚣赣魏。 ＊ 甓强。 ｉ？罄Ｅ 一＿ ｜｝； ¨ ｉ薯日∞班钳Ⅲ； ； ¨ 强Ｅ ≮？警强＾Ｂ ％碱静ｊ¨ ； ｛ ｝； ． ＊ １： ： ｝； ； 穗“ｔ髓． ≈￥ ？镁鼙笺囊瓣｜弩攀獭蒸镰鬻鬻瓷黎瀵鬻鬻糕《褫瓣蒸瓷戮戮辫｜餐瓣攀獠镶戮糕魏罄鬻麓鬻罄鬻｜鬻黎鬃蒸镳《霉蘸攀ｉ镳戮黎甏｜｜蒸§ § 蘩§ ｌ§ 鬣｜螽鬃馨｜ｉ舔｜臻警臻ｌ｜ｌ罄｜｜鼍｜§ 毽§ 囊§ § § ！鼙ｌ囊ｌ｜§ ｉｌ毳鬻嚣｜嚣ｇ罄爨鬟ｌ§ 毫｜ｊ鬃嚣§ 稳鼙ｌ嚣｜爨摹≮稳ｌｇ夔ｌ《囊§ ｌ嚣ｊ§ § ｊ§ 赣ｌ｜ｌ§ 臻｜§ ｜蘩臻｜ｉ赣骥骥ｌ《藿曩嚣§ ｌ餮饕蠹囊鏊； 囊§ 褥§ 蠢誊； 誊ｊ毽｜一《？鹫§ 巷｜§ ｜ｊ鼍嚣萋§ Ｅ ｌ馥鬣甏霞§ 羲§ ｜§ 穗警｜辫氇ｌ； ｇ蘩§ 赣《§ 霉｜爨《｜嚣＝ ｜ｌ｜鏊｜。 § ｌ｜｜｜ｌｌ毯§ 嚣§ ｜冀嚣｜万方数据

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