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    188宝金博页面版: 非自愿移民安置活动中的公众参与

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    内容提示： 第 23 卷第 6 期 水 利 水 电 科 技 进 展 2003 年 12 月 非自愿移民安置活动中的公众参与 陈绍军， 施 国庆 ， 朱文龙 ， 许佳君 ( 河海 大学移 民研究 中心 ， 江苏 南京210098) 摘 要 ： 阐述在 移 民安 置 活动 中公 众参 与的 必要 性 ， 通过 移 民调 查 、 规 划 、 实施 和 管理 过程 中的各 种参 与和协 商活动 ， 消除移 民在 补偿 、 安置 活动 中可能被 欺骗 的担 心 ， 并赋 予移 民对其 生产 、 生活安 置和 重建活动决策的权力． 分析移民参与的法律依据 ， 提 出在项 目周期的不 同阶段 ， 对于不 同的移民安 置活动( 包括社会经济调查 ， 移 民安置计划编制...

    文档格式：PDF | 页数：3 | 浏览次数：25 | 上传日期：2013-10-13 14:36:45 | 文档星级：
    第 23 卷第 6 期 水 利 水 电 科 技 进 展 2003 年 12 月 非自愿移民安置活动中的公众参与 陈绍军， 施 国庆 ， 朱文龙 ， 许佳君 ( 河海 大学移 民研究 中心 ， 江苏 南京210098) 摘 要 ： 阐述在 移 民安 置 活动 中公 众参 与的 必要 性 ， 通过 移 民调 查 、 规 划 、 实施 和 管理 过程 中的各 种参 与和协 商活动 ， 消除移 民在 补偿 、 安置 活动 中可能被 欺骗 的担 心 ， 并赋 予移 民对其 生产 、 生活安 置和 重建活动决策的权力． 分析移民参与的法律依据 ， 提 出在项 目周期的不 同阶段 ， 对于不 同的移民安 置活动( 包括社会经济调查 ， 移 民安置计划编制， 搬迁， 收入恢复， 移民监理等) ， 应保证移 民能够充分 地参与， 使之真正享有对移 民安置政策的知情权和对与自身生产生活恢复与发展相关活动的决策权 ． 关键词 ： 非 自愿移民； 移民安置 ； 公众参与 中图分 类号 ： C922 文献标 识码 ： A 文章 编号 ： 1006— 7647 (2003)06— 0024 — 03 1在移 民安置过程 中公众参与的必要性 发展 项 目特 别是 水 利水 电项 目， 通 常 会产 生 大 量的移民搬迁和重建活动． 如果移民问题处理不当， 可 能会给移 民的生 产 、 生 活带来许 多 困难 ， 使 移 民和 安置地所在社区潜在的各种矛盾、 冲突趋于活跃 ， 甚 至产 生 比较严 重 的社 会 风险 ? ， 如果 对 于 社会 风 险 控 制不力 ， 可能产 生严 重的社 会 问题 ， 导致 移 民的次 生贫 困或 者贫 困程 度 的加 剧 ． 移民应充分了解与其利益相关的移民安置活动 中的各种选 择 ， 并 通过 充分 的协商 和参与 ， 完成在 补 偿 、 搬 迁 、 生计恢 复 、 社 区重建 中的各 项选 择_2 J ． 通 过 移 民调查 、 规划 、 实 施 和管理过 程 中的各种参 与 和协 商活动 ， 有助 于消 除移 民对 于 将来 失 去 土地 等 各种 资源 、 生计 、 社区和社会关系网络， 或者在补偿、 安置 等权利 资格 的复 杂谈 判 中可能 被 欺 骗 的担 心 ， 并 赋 予移 民对其生产、 生活安置和重建活动决策的权力． 不经过充分参与和协商而进行的移民安置可能会导 致不适 当 的策略 、 错 误 的决 策 和最终 的移 民贫困 ． 如 果没有充分的参与 和协商， 移民也许会反对项 目的 建设 ， 引发社 会混 乱 ， 从而 大大 推迟项 目实现 目标 的 时 间 ； 甚至会 导致 项 目放弃 原来 的 目标并增 加费用 ； 也可能会给项 目及其投资、 执行机构带来 负面的公 众形象 ． 而充分的参与和协商活动， 可能使得项 目最 初的反对 者转 化为积 极 的参 与者 ． 《 中华人 民共 和国土地管理法》 ( 1999 年 1 月 1 日 起实施) 明确了被征用土地者参与和监督 的权力， 新 增 了要求公 开征 用 土地 方 案 、 征地 补 偿 费 和使 用 情 况的条款． 《 城市房屋拆迁管理条例》 中要求房屋拆 迁 主管部 门在发 放房 屋 拆 迁许 可 证 的 同时 ， 应 当将 房 屋拆迁许 可证 中载 明的拆迁 人 、 拆 迁范 围 、 拆迁期 限等事项 ， 以房 屋公告 的形式 予 以公 布 ． 房 屋拆迁 管 理 部 门和拆 迁人 应 当及 时 向被拆 迁 人 做好 宣 传 、 解 释工作 ． 这些规 定虽 然 在 法律 上保 证 了被 征用 土 地 者参与的权益 ， 但在实际工作 中仍缺乏参与的能力 和成功的参与模式 ， 移民活动的参 与往往是形式上 的． 开发并形成好的参与模式 ， 并且在移民实际工作 中通过示 范 、 培训 、 试 点 、 推广 加 以应 用 ， 是 事半 功倍 的移 民安置策 略和措 施 ． ． 2参与式方法 参与(Participation)反 映的是一种基层 群众被赋权 的过程， 移民参与则是由征地拆迁引起的非 自愿移民 被赋权的过程 ． 参与式方法被广泛地理解为在影响人 民生活状况的发展过程 中或发展计划项 目中的有关决 策过程中的发展主体积极、 全面介入的一种方法 J ． 从 20 世纪 80 年代末期开始， 参与式方法作为 种 工作方 法和 手段 ， 在 中 国一些 国际 发展 援 助项 目的规划 、 设 计及 实 施 中 ， 逐渐 得 到 了广 泛 应用 ． 这 种应 用对 于改进 项 目方 案设计 并取得 项 目各 有关 利 益群体的理解、 支持与合作等起到 了积极 的促进作 用 ， 有利于提高项 目参与各方的社会责任感 ， 减少社 会矛盾和纠纷， 防止负面社会影响和后果的产生 ． 参 与式 方法 的应用还 在 降低 项 目建 设和运 营 的社 会风 一论文为英 国国际发展部( DFID) 资助研究项 目中国社区参与能力建设案例研究成果之一 作 者简介 ： 陈绍军( 1965一) ， 女 ， 江苏六合人 ， 副教授 ， 博士 ， 从事工程移民研究 ． 24· ·

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