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第 24 卷第 3 期 水 利 水 电 科 技 进 展 2004 年 6 月 防洪工程资产耗费补偿机制研究 黄涛珍 ， 陈 丹2 (1． 河海大学公共管理学院， 江苏 南京210098； 2． 河海大学商学 院， 江苏 南京210098) 摘要 ： 在 分析防 洪工程社 会公益性 、 效益外部性及 资产 的非经 营性 特 点的基 础上 ， 基 于公共 财政 理 论和 防洪工程 资产耗 费的特 点 ， 探讨 了防洪工程资产耗 费补偿机 制 ． 通过 对我 国防洪 工程 资产耗 费 补偿现状 的分析 ， 对 资产耗 费补偿原 则、 补偿 资金 的来源、 补偿 范 围、 补偿 资金 的使 用和 管理进行 了 较深入 的研 究 。 并据 此提 出了科 学确 定防洪工程资产补偿 范围、 合理确 定各种 途径的筹 资比例 以及 加 强防洪工程资产耗 费补偿 法律 法规建设等 对策建议 ． 关键词 ： 防 洪工程 ； 公 益性 ； 资产耗 费 ； 补偿机制 中图分 类号 ： Tv 87 文献标识码 ： A 文章编 号 ： 1006-7647(2004)03-0015— 04 水利作为基 础产 业 和基 础设施 ， 其对 国 民经济 和社会发展提供 的基础条件和保 障作用 已经得到社 会普遍 的公 认 ． 根据 有 关水 利 统 计 资 料 ， 截 止 2000 年为止 ， 全 国 已形成 水利 固定 资产 3 600 亿元 ， 其 中 以防洪 。 除涝等除害为 目的的公 益性资 产就达 2200 多亿 元? 1 ． 只有进行科学合 理的价值补偿 ， 才能保 障 这么 大规模 的资产 在 经济 寿命 周期 内高效 运行 ． 然 而 ， 长期 以来 ， 防洪 工 程资 产作 为公 益性 资 产 ， 其 维 护运行 费用 没有稳 定 的来 源 和畅通 的渠 道 ， 资 产 的 耗费没 有得到及 时足额 的补偿 ， 致 使 防洪工 程设 施 老 化失修 严重 ， 功 能衰退 ， 效益 衰减 ， 成为影 响 水利 行业 发挥 国民经济保 障作用 的关键制 约因素之一 ． 1 防洪工程资产的特点 造成防洪工程资 产耗费补偿状况 不佳 的根本原 因 ， 是没有建立反 映 防洪 工程 资产 耗 费特点 的 补偿 机 制l2 J ． 从价值 补偿 的角度看 ， 防洪工 程资产具有 自 身特 点 ． a ． 社会公 益性 ． 防洪工程资 产 的使用 不能 为社 会提供 直接产品 ， 只是提供公共 服务 ， 是对社 会经济 发展 的保 障作用 ． 防洪 工 程资 产符 合公 益性 资产 的 特征 ： ①服务对象 在接受服务 时的非 竞争性 ． 在防洪 受益 区内的任一 防洪资 产 服务对 象 在接 受服 务时 ， 并不减少其 他服务对 象 接受 服务 的机 会 ． ② 接受 服 务的非排他性 ． 防洪受 益 区 内的所 有受 益群体 在 接 受防洪工程 的保 障 服务 时 ， 群体 内部某 个个体 不 可 能或 至少要 花很 大 的成 本才 能 阻止他 人从 中受 益 ． ③接受 服务 时的非 拒绝 性 ． 防洪 工程 提供 防洪 保 障 作用 时 ， 其所提供 的服务是客观 的 ， 接受服务 的对象 并无 可以选 择或拒绝 的权利 ． b ．效益外部性 ． 防洪工程资产所 提供 的对 国 民 经济和社会 的保 障作用 辐射 到社 会 的方 方面 面 ， 且 这种公 共服务在客观上无 时无 刻地给人们带来 积极 的正效应 ， 而提供 这种 服务 的 防洪工 程 资产 管理部 门却无 法通过服务获得必要 的财务收益 ． c ．资产的非经营性 ． 防洪工 程资产 运 营的 目标 是为经济发展 和社 会稳定 提供 保 障作 用 ． 其运 营管 理是 以社会宏 观 目标 为 导 向的 ， 基 本 上不 受市 场机 制 的调节 ， 向社会 提供 的产 品 和服务 不 能直接 以货 币形式进行交 换 ． 防洪工程 资产 的特 点 ， 决定 了该类 资产 的耗费 补偿必须建立 有效 、 特定 的机制 ． 2我国防洪工程资产耗费补偿现状 我国防洪工程的资产耗费补偿受宏观经济政策的 影响， 带有明显的时代特点， 具体可分为 3 个阶段 ： a．1978 年 以前 ． 总体 来说 ， 这一 时期 对 防洪 工 程的资产耗费补偿 重 视不 足 ， 一般 只考 虑 管理 机构 经费和管理人员工 资 ， 对工 程资产的维修 、 养护及运 行缺乏明确的 资金来 源 和稳定 的筹 资 途径 【 l ； 防洪 工程管理的人员 经费 基本 上 由财政 拨付 ， 但 存 在编 制不落实 、 经费来源不稳定 等问题 ， 人员 经费 以外的 基金项 目： 国家 重点科 技项 目(攻 关 ) 计划 (96— 908-03-04) 作 者 简介 ： 黄 涛珍 ( 1964一 ) ， 女 ， 江 西丰 城人 ， 副研 究员 ， 博士 研究 生 ， 主要从 事资产 管理 、 产业 经济 研究 · l 5 · 维普资讯 http://www.cqvip.com