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管 理 创 新 2015年第18期 l 科技创新与应用 城市轨道交通运营管理问题分析 黄 志贤 (深圳市地铁集团有限公司客运一分公司，广东 深圳 518000) 摘 要 ：随着近些年来我 国经济和科学技术的飞速发展 ，城 市发展进程也随之加快。交通作为必不可 少的城 市通行设施 。随着城 市现代化发展需求也越来越大，而因城市交通繁荣带来的环境污染、交通事故频繁、交通拥堵现象也愈发严重。因此，城市轨道交 通运营成为解决城 市交通拥挤的关键 管理手段 。鉴于我 国现如今城市交通轨道发展 中存在问题 ，以下就针对城市交通轨道经营 状 况和运营效益进行研 究分析 ，再针对我 国目前轨道 交通运营方式和运营体制 中出现的 问题进行描述并提 出供参考的建议 ，以 此提 高城市轨道交通运营效率，从 而促进我 国城市轨道交通稳定发展。 关键词 ：城 市轨道交通；运营管理 ；问题分析 城市轨道交通体系作为城市综合交通体系中重要组成部分，其 交通独有特点决定了其在城市交通中的明显优势 。在城市发展中轨 道交通具有三方面重要作用，第一点就是将城市交通供给水平大大 提高 了，从而使得大城 市道路交通 日益拥挤的情况很好缓解 ；第二 点就是能将城市格局引导着按规划意图来发展 ，让大型新区建设得 到支持 ；第 三点就是将 巨大资金物力投入到城市轨道交通建设中 ， 为城市经济链从源头上注入了活力，在带来巨大社会效益的同时将 整个城市综合素质有效提高。但随着交通行业 的繁荣发展 ，城市交 通也逐渐出现许多亟待解决的问题 ，因此城市轨道交通运营管理工 作就显得极为重要，只有将其管理工作落到实处，并将其中存在的 问题找出并解决，才能让交通行业平稳健康的发展。 l 关于城市轨道交通运营管理中出现的问题 1．1 城市轨道交通运营管理问题表现方面 我国在城市轨道交通发展方面经过近些年来的努力 ，确 实取得 了具有较高价值的成绩。但在城市轨道交通运营管理上还是出现 了 多方面的问题，对城市轨道交通发展起着制约作用。这些问题主要 归纳在以下几个方面 ：城市轨道交通建设资金过于庞大所引起 的管 理不善现象 ；城市轨道交通运营及维修投入资金补贴以及巨额银行 贷款利息偿还让企业和政府负担过重；因为城市轨道交通作为便民 交通 ，盈利和成本不能持平 ，再加上很难吸收民间资本 ，所以资金亏 损现象很严重 ，再加上在城市轨道经营模式和交通管理上缺乏有效 管理，所以除了新加坡、香港等少数城市轨道交通能将交通盈利实 现以外，全球超过半数的地铁都存在亏损严重现象。我国城市轨道 交通亏损现象尤为突出，就连经营状况较为 良好 的广州也仅仅相对 亏损稍微较低而已。 1．2 城市轨道交通运营管理问题主要内容 我国在城市轨道交通运营管理中出现的主要问题有以下几点 ： 第一点，我国城市轨道交通运营基本上效益不高。我国城市轨道交 通基本上都是由政府部门主管投资建设和运营的，这种由政府单一 投资包揽包办的经营管理模式 ，在体制上存在不少 问题。如可行性 研究报告编制、招投标以及设计单位与政府部门并没有将企政分开 原则彻底落实，因此造成城市轨道交通行业严重垄断；第二点，城市 轨道交通缺乏市场竞争机制。城市轨道交通作为城市大型基础设施 项 目，和公众 生活有着密切关系 ，再加上城市轨道交通具有 自然垄 断特点 ，就需政府 部门对城市轨道交通加强监 管，但我 国城市轨道 交通因为都 由国家部 门投资运营管理 ，所以就造成 了其对政府财政 补贴依赖性 ，这样 不仅加重 了政府负担 ，还 因为完全没有市场竞争 压力 而出现决策能力低 、成本失控 、服务水平低这些问题 ；第三点 ， 城市轨道交通投资、融资渠道非常单一 。我国现 目前城市轨道交通 建设资金主要由政府投资、国内外银行贷款及发行债券以及专项基 金组成 的，对 民间资本 吸引力度不够 ，对 于城市轨道交通 目前以及 未来的建设发展需要都不能满足；第四点，城市轨道交通企业票价 定制处于被动状态。因为我国城市轨道交通具有垄断性和公益性两 大特点，所以也直接决定了城市轨道交通票价制定被政府管制。 2 对城市轨道交通运营管理改革具有的重要作用 城市轨道交通管理体制都是由政府组建的，管理方式和建设资 金都 十分单一 ，通过对 城市轨道交通管理体制进行改革 ，将运营管 理方式从纯粹政府主导型转变为公私合营模式，通过引进民间资本 将政府财政负担减轻，再将竞争机制引入城市轨道交通管理体制中 对其市场竞争能力能很好提高 ，运作效率也可以大幅度上升。中国 作为发展中国家政府财力资源有限 ，再加上城市轨道交通行业市场 还不完善，若只仅仅依靠政府和市场单方面根本无法支付这一庞大 资金来源 ，因此将 民间资本 与政府财政 良好合 作 ，对城市轨道交通 发展有着必然性和客观性 。城市轨道交通作为城市最重要基础设施 之一，建设资金投入巨大，其投入资金主体均来自于政府投资，在城 市轨道交通投入运营后，票款收入难以支付城市轨道交通建设成 本 ，通 常是依靠政府补贴 才能维持城市轨道交通 正常运转 ，将政府 承担沉重财政负担。因此通过对城市轨道交通管理体制进行改革 ， 将可利用的丰富空间资源和客流最大化使用 ，并将城市轨道交通综 合资源有序开发 ，将多种 经营模式大力发展 ，从而使城市轨道交通 资源最大化利用并保证效益率 的稳定性提高。尤其是城市轨道交通 可衍生资源从多种经营模式 中取得经济收益 ，让 巨额建设资金得到 填充并将亏损现象有效弥补 ，从根本上将政府对城市轨道交通投资 和补贴减少 ，落实好城市 轨道交通运营管理工作 ，将城市轨道交通 统一规划和综合开发作为保证现实盈利的前提手段。 3 城市轨道交通管理体制中关于改革方面提出建议 城市轨道交通行业的发展和政府给予的扶持优惠政策密切相 关，因此做好城市轨道交通管理的扶持政策工作对城市轨道交通管 理有着积极作用。可观的投资回报才能让轨道交通行业将社会资金 充分吸引，因此要实现投资主体多元化，就要让投资者得到合理回 报。所以通过合理城市轨道交通票价机制的建立，将对投资者充满 吸引力的城市轨道交通长时间有效投资机制健全建立，才能将融资 渠道有效拓宽从而实现城市轨道交通融资以及投资的良性循环。国 内城市轨道交通公司基本存在常年亏损现象 ，其很重要的原 因之一 就是大部分城市轨道交通票价制定得都非常低 ，票价制定通常 由政 府把持 ，而对城市轨道交通管理 和运营情况都非常熟悉 的城市轨道 交通企业和公 司没有根据乘 客情况和运 营成本来决定票价的权力 ， 所以城市轨道交通才会 出现常年亏损现象 。在如今 ，人们在社会经 济飞速发展的大背景下，生活水平以及收入水平、支付能力都有很 大改善 ，因此政府可适度将城市轨道交通票价制定权交给城市轨道 交通企业和公 司。关于城市轨道交通票价制定可通过 由轨道交通公 司先提议、听证会审核并通过。政府相关部 门批准方式来进行 ，让票 价真实反映票轨道交通成本状况。除此之外，要将竞争机制合理引 入，将综合开发、多元化投资、一体规划策略落实在轨道交通经营管 理 上 。 4 结束语 城市轨道交通作为城市重要基础设施，其经营和管理工作自然 要引起重视。通过合理票价制定、综合开发、多元化投资、一体规划 等经营管理策略落实在轨道交通经营管理上 ，从而将轨道交通经营 管理中出现问题有效解决。 参 考 文献 【l】汪明艳 ，汪泓，刘志钢 ，等．城市轨道交通 网络化枢纽站的运营管 理研 究『J ]．管理现 代 化 ，2014( 1) ：18—20． [2]张宗志．我 国城市轨道交通运 营管理 问题分析【J】．东方企业文化 ， 2015( 2) ：47—47． 【3】李丽群 ，陈龙．基 于效用理论的城市轨道交通运营管理优化 策略 【J]．重庆交通 大学学报( 自然科 学版) ，2012，31(2) ：289—292，303． [4]何 宗华．城 市轨道交通运营管理 的规 范~e4J]．城 市轨道 交通研 究， 2010 ，13( 1O) ：1- 3． [5惆 利锋．浅析城市轨道交通运营管理[J 】．民营科技，2014(2)：l 18． 作者简介：黄志贤( 1985一)，男，广东河源人 ，本科，从事地铁运 营管理 工作。 ．2 83 ——