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    188宝金博页面版: 浅谈中国流动人口住房保障问题现状及解决

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    内容提示： 2013. 1268理论探讨自十八大前夕起,新浪网设计了一个名为“城市边缘生活纪实”的主题专栏。分为“一个公厕一个家”、“双手撑起‘城市梦’”、“都市小候鸟”等多个子标题。向我们展示了城市边缘流动人群的五味生活。施工现场的工地小棚、废弃铁路沿线搭建的简易房,甚至个人承包的公厕,都成了他们在城市的居所。住房问题是重要的民生问题,胡锦涛总书记在十七大报告中就提出:“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。同时,在十六大、十七大提出的“全面建设小康社会”的基础上,十八大报告主题鲜明的做出“全面建成小康社...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：179 | 上传日期：2015-07-31 19:19:58 | 文档星级：
    2013. 1268理论探讨自十八大前夕起,新浪网设计了一个名为“城市边缘生活纪实”的主题专栏。分为“一个公厕一个家”、“双手撑起‘城市梦’”、“都市小候鸟”等多个子标题。向我们展示了城市边缘流动人群的五味生活。施工现场的工地小棚、废弃铁路沿线搭建的简易房,甚至个人承包的公厕,都成了他们在城市的居所。住房问题是重要的民生问题,胡锦涛总书记在十七大报告中就提出:“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。同时,在十六大、十七大提出的“全面建设小康社会”的基础上,十八大报告主题鲜明的做出“全面建成小康社会”的新部署。要实现广大群众过上幸福生活,人人安居乐业的美好愿景仍需要经过一段时期的社会改革发展的持续努力,仍需社会各个阶层为此贡献力量。下面我们试对中国流动人口的住房保障现状进行分析, 并试提出相关解决方案。一、现状与原因在对我国流动人口住房保障的现状进行分析前,我们有必要对现行住房保障体系进行剖析。当前中国城市,已经建立起以住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度为主要内容的住房保障体系,对不同收入家庭实行不同的住房供应政策,对于支持城镇中低收入居民解决住房问题起到了重要作用。虽然国家和地方对人口流动的各种限制正在逐渐消除,但长期计划经济体制下所形成的观念、政策、制度很难在短时间内完全改变,流徙入城的农民到城市后却由于受到“名亡实存”的户籍制度等一系列行政壁垒的阻碍而无法融入城市,客观地说他们只是城市中的边缘群体。1现行住房保障体系的不完善之处主要表现在一下方面:首先,住房保障主要针对低收入群体,指标单一,许多与户籍等相关规定不符,且不是绝对低收入的人群便得不到政府的住房保障。此外,现行的住房保障制度更多的是提供买房优惠等政策来解决问题,是一种对居民购房的引导。侧重于保障住房的“所有权”而不是“居住权”。同时,现行的住房保障体系只关注城市中户籍居民的住房问题,而忽视了现代社会发展的人口流动性所带来的住房问题,包括随着城市化水平的提高,不断涌入城市的大量的进城务工人员的住房问题以及各类流动性人才的住房问题。上述提到的第三种现行住房体系问题反映的正是流动人口的住房保障问题。流动人口具有流动性,多半以打工为生,四处流走;同时收入较低,文化素质不高,为城市建设作出的贡献也是不稳定的。其诸多特性导致社会为其提供保障性住房的可能性较低。首先,从输入机制来看,流动人口住房的获得以租赁为主,尤其是租赁私房。单位提供的宿舍是流动人口的另一个主要选择,其中也包括了一些工地上搭建的简易房（能部分发挥遮风挡雨的功效,御寒恐怕是不能了）。还有一小部分流动人口是住在城市居民（亲戚或是雇主）家中。其他也包括住旅店、租借或自建棚户等。其次,在居住条件上,流动人口的居住条件也相对较差。在住房质量和住房面积上,流动人口大多居住在没有厨房和厕所的房屋里,如文章开篇提到的“一个厕所一个家”,公厕侧边空出来的位置收拾一下便是居所,主要原因在于这些房屋除了居住外还有其他用途。同时房屋的建筑结构更加不稳定, 如工地简易房。还有一些无连续打工渠道与能力的流动人群,他们的情况更加恶劣,他们或是睡在车站大厅外,医院长凳上,或是睡在公寓楼楼道中、楼梯下。至于在居住区域上,大量的流动人口居住在城郊或城郊结合部,也成为了所谓的“城中村”。二、对策思考对于流动人口住房保障问题的解决需要多方面的努力与尝试。应从各个方向科学进行逐步的规范化管理,为进一步推进民生建设、建成小康社会贡献力量。（一）解决此问题最关键的一步便是改革户籍制度。户籍制度极大程度的造成了城乡二元结构。而城乡二元社会结构使城乡严重分离,造成了城乡严重不平等,使农业滞后,农民收入低下,并进一步影响到我国城市化水平的提高。随着市场经济的完善,以及传统户籍制度的改革,城乡二元社会结构必将被一元的居民社会所替代。并且,流动人口为城市建设做出了贡献,他们也有权得到政府住房保障体系的支持。（二）探索建立地区间的住房保障体系, 更好地为流动人口服务。流动人口的城市转移,给当地社会保障带来不便,如果较发达的几个地区能达成统一,加上国家的支持,能在一大片区域类形成社会保障体系,那么就可以解决因流动带来的系列问题形成试点效应,并能促进农民工群体的合理流动,即使流动人口由于打工渠道的切断而不得已在城市间转移,也能使在更广泛的区域内获得住房保障获得可能。（三）出台相应的法律法规并完善房屋租赁市场,切实维护流动人口的住房利益。由于流动人口获得住房的主要方式还是租赁,而现行的住房租赁市场还不够规范化,流动人口的相关利益仍面临威胁。所以必须通过完善相关法律法规,规范和完善房屋市场建设,使其良性发展。同时要加大依法行政,加大执法力度。各级房地产管理部门会同公安部门对出租房屋全面开展清理整顿,对违反国家房屋租赁政策出租房屋、以及规避管理,私下出租、转租房屋行为依法予以查处2。（四）改革城市住房保障政策,建立新小区,在硬件上让流动人口融入城市。将进城农民工纳入廉租房制度保障范围,这是我们当前满足进城农民工基本住房需求,促进其城市融入的可行之策。不过将进城农民工纳入廉租房制度保障范围必将使廉租房建设资金供给不足矛盾更加突出。这个问题的解决需要通过加大政府财政投入和制度创新来解决。流动人口的住房保障机制建设是社会保障的重要环节,是关系民生建设的重要课题,不论从现实情况来看,还是从社会保障理论来看,都要从流动人口的需求出发,把握流动人口住房保障的困境,从诸多方面去考虑、完善现有的社会保障体系,切实把解决好流动人口的安居问题放在国计民生的重要位置。参考文献[1]朱虹青.我国流动人口的社会保障现状与问题分析.[2]曹亘明,流动人口社会保障现状、原因、对策分析研究.[3]戴萍萍,城市流动人口住房保障问题探讨.浅谈中国流动人口住房保障问题现状及解决赵 妍南京师范大学 公共管理学院【摘 要】当前中国城市,已经建立起以住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度为主要内容的住房保障体系,对不同收入家庭实行不同的住房供应政策,对于支持城镇中低收入居民解决住房问题起到了重要作用。现行住房保障体系仍存在不完善之处,对于流动人口住房保障问题的解决需要多方面的努力与尝试。应从各个方向科学进行逐步的规范化管理,为进一步推进民生建设、建成小康社会贡献力量。【关键词】十八大 流动人口 住房保障 制度1朱虹青.我国流动人口的社会保障现状与问题分析。2戴萍萍,城市流动人口住房保障问题探讨。

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