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规划５０ 年——中国台湾地区城市历史文化保护规划之回顾与展望阮仪三徐伯瑞【摘要】本文回顾中国台湾地区５０ 年来城市历史文化保护规划工作历程， 并由“制度” 、 “法规” 、 “实施” 等三方面探讨台湾地区城市历史文化保护规划工作各阶段之战略思考， 总结以台湾地区城市历史文化保护规划当前趋势与未来展望， 期能完备两岸规划文献资料， 扩大两岸规划工作交流， 开创城市历史保护规划新局。【关键词】 城市历史文化保护； 都市发展； 规划历史ｆＡ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔ１Ｔ ｈ ｉｓ ａ ｒｔｉｃｌｅ ｒ ｅ ｖ ｉｅ ｗ ｓ ｔｈ ｅ ５０ｙ ｅ ａ ｒ ｓ ｈ ｉｓｔｏ ｒ ｙ —ｃ ｕ ｌｔｕ ｒ ｅ ｐ ｒ ｏ ｔｅ ｃｔｉｏ ｎ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓｓ ｉｎ Ｔ ａ ｉｗ ａ ｎａ ｒ ｅ ａ ， Ｃ ｈ ｉｎ ａ ． Ｆ ｒ ｏ ｍ “ｓｙ ｓ—ｔｅｒ ｎ ” ． “ｌａ ｗ ｓ ａ ｎ ｄｒ ｅ ｇ ｕ ｌａ ｔｉｏ ｎ ｓ” ． “ｉｍ ｐ ｌｅ ｍ ｅ ｎ ｔａ ｔｉｏ ｎ ” ｔｈ ｒ ｅ ｅ ａ ｓｐ ｅ ｃ ｔｓｄ ｉｓｃ ｕ ｓｓｅ ｓ Ｔ ａ ｉｗ ａ ｎ ａ ｒ ｅ ａ ’ｓ ｈ ｉｓｔｏ ｒ ｙ —ｃ ｕ ｌｔｕ ｒ ｅ ｐ ｒ ｏ ｔｅｃｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋ ｉｎ ｅ ａ ｃ ｈｓｔａ ｇ ｅａ ｎ ｄ ｔｈ ｅｓｔｒ ａ ｔｅｇ ｉｃ ｔｈ ｉｎ ｋ ｉｎ ｇ ， ｓｕ ｍ ｍ ａ ｒ ｙｗ ｉｔｈ ｔｈ ｅ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ｗ ｏ ｒ ｋ ｓ ｏ ｆ ｆ ｉｅ ｎ ｄ ａ ｎ ｄｐ ｒ ｏ ｓｐ ｅ ｃ ｔｔｈ ｅ ｆ ｉｎ ｅ ｆ ｕ ｔｕ ｒｅ ｏ ｆＣ ｈ ｉｎ ａ ’ Ｓｈ ｉｓｔｏ ｒ ｙ —ｃ ｕ ｌｔｕ ｒ ｅ ｐ ｒ ｏ ｔｅ ｃｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒｋ ．［ Ｋ ｅ ｙｗ ｏ ｒｄ ｓ］ｕ ｒ ｂ ａ ｎｈ ｉｓｔｏ ｒ ｙｃｕ ｌｔｕ ｒ ａ ｌｐ ｒ ｏ ｔｅ ｃ ｔｉｏ ｎ ； ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ； ｐ ｌａ ｎ ｎ ｉｎ ｇｈ ｉｓｔｏ ｒ ｙ１前言中国台湾地区（ 以下简称台湾地区）对于“城市历史文化保护” （ 以下简称历史保护）工作推展行已之有年， 自初期选定部分历史表征物指定古迹， 予以“冻结式保存” 起，逐年将城市历史保护范围拓展至“历史聚落” 以及“历史建筑” ， 再进一步推动古迹与历史建筑之“空间活化” 与“再利用” 工作。 ５０ 年来于历史保护工作展显相当成果， 本文回顾此规划历史历程， 并深入剖析其法规面、 制度面以及实施面， 再提供近年台湾地区历史保护最新趋势， 期能为两岸城市历史保护工作做出积极贡献。２台湾地区城市历史保护工作历程回顾台湾地区城市历史保护历程概分三个主要阶段， 第一阶段可上溯１３据时期（ １８ ９ ５—１９ ４ ５）至上世纪１９ ６ ０ 年代，第二阶段自１９ ６ ０ 年代至１９ ９ ０ 年代， 主要以静态之历史保护为主， 第三阶段则是上世纪１９ ９ ０ 年代至今， 全面推动了历史建筑保护与再利用工作， 以下就此三阶段历程进行简要回顾。２． １１３据时期至１９ ６ ０ 年代初步阶段１９ ８ ５年１３人据台， 于１９ ２９ 年引入殖民母国于１９ １１年所制订之《史迹名胜天然纪念物保存法》 ， 虽然对清代少数代表性建筑进行保护， 但更多具有历史意义的建筑物则被日人官署、 兵营所取代， 同时日人更执行“市街改正” 计划，拆毁了大量民居。 １９ ４ ５年国民政府来台， 初期对台湾地区历史保护工作并不重视， 仅将国民政府１９ ３０ 年订定《古物保存法》 ， 援引用于台湾地区， 作为管理古迹相关事务之依据， 实际上并未有所作为。 这样的现象直至１９ ６ ０ 年代后期， 经由学界、 艺文界及民间呼吁推动， 方才逐渐落实了城市历史保护工作。促成此历史保护运动主要背景成因包括下列几项： 在政治方面， 当局为强调“中原文化” 在台湾延续， 因此积极指定清代古迹； 在经济方面， 由于发展观光成为主要政策目标， 加以当时大量外国观光客需要具“传统特色” 之文化？肖费对象， 亦使得历史保护工作有了经济动力； 在社会方面， 188宝金博页面版普及与经济发展使得社会中产阶级浮现， 对于地方文化史迹的重视结合国民旅游发展， 使得古迹价值被重新发现与需要…。２． ２１９ ７ ０ —１９ ９ ０ 年代历史保护政策与作法由于前阶段推动［ 历史保护运动］使得保护意识萌芽，政府于１９ ８ ２发布《文化资产保存法》 ， 法案发布迄今又可分为下列三大阶段：２． ２． １第一阶段： 以“点” 为主之古迹保存台湾地区的《文化资产保存法》 （ 以下简称文资法）于１９ ８ ２年５月 制定公布， 当时评定古迹主要之基准为“年代是否久远” ， “是否保存完整” 、 “建筑艺术上之价值” 、 “历史意义（ 事件）” 等等， 初期指定建筑物大多以清代建筑（ 遗迹）为主。 保存以及修复方式则以“原样修复” 、 “原样保存” 为主。同一时期， 在文资法施行细则第三条中则进一步将“古迹” 定义为年代久远之建筑物， 其全部或重要部分仍完整者， 包括城郭、 关塞、 市街、 宫殿、 衙署、 书院、 宅第、 寺塔、祠庙、 牌坊、 陵墓、 堤闸、 桥梁及其他建筑物。 至于日时时代的近代建筑， 如邮局、 车站、 医院、 银行、 军营、 厅舍等则未列其中。 再加上内政部曾颁有《清除台湾日据时期表现帝国主义优越感之殖民统治纪念遗迹要点》 ， 以致许多日时时代古迹被排除在文资法保存范围之外， 而遭到拆除命运。２． ２． ２第二阶段： 结合都市计划之历史保护工作１９ ９ ７ 年， 《文化资产保存法》 进行了二次修订， 由于经