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188宝金博页面版: 论地方政府公共服务供给能力的制度完善_丁远

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内容提示: 2012 年 2 月第 1 期(总第 116 期)山东行政学院学报JOURNAL OF SHANDONG ACADEMY OF GOVERNANCEFeb. 2012NO. 1 Ser. No. 116— 19 —XUEBAO论地方政府公共服务供给能力的制度完善丁 远(苏州大学政治与公共管理学院,江苏 苏州 215123)摘 要:地方政府公共服务供给能力决定了其能否满足持续性的公共需求。我国地方政府公共服务供给能力仍存在一系列问题。这与我国政府导向型信息收集制度、服务生产制度、财政制度、绩效评估制度有关,完善这些制度是提高我国地方政府公共服务供给能力的有效办法。关键词:地方政府;公共服务;供给能力;制度;完善中图分类号:D67 文...

文档格式:PDF | 页数:4 | 浏览次数:5 | 上传日期:2023-06-09 17:35:27 | 文档星级:
2012 年 2 月第 1 期(总第 116 期)山东行政学院学报JOURNAL OF SHANDONG ACADEMY OF GOVERNANCEFeb. 2012NO. 1 Ser. No. 116— 19 —XUEBAO论地方政府公共服务供给能力的制度完善丁 远(苏州大学政治与公共管理学院,江苏 苏州 215123)摘 要:地方政府公共服务供给能力决定了其能否满足持续性的公共需求。我国地方政府公共服务供给能力仍存在一系列问题。这与我国政府导向型信息收集制度、服务生产制度、财政制度、绩效评估制度有关,完善这些制度是提高我国地方政府公共服务供给能力的有效办法。关键词:地方政府;公共服务;供给能力;制度;完善中图分类号:D67 文献标识码:A文章编号:1008 -3154(2012)01 -0019 -04DOI:10. 3969/J. ISSN. 1008 -3154. 2012. 01. 004收稿日期:2011 -11 -25基金项目:国家社科基金重大课题(09ZD063)。作者简介:丁远(1987 - ),女,江苏无锡人,苏州大学政治与公共管理学院 2009 级行政管理专业硕士研究生,研究方向:地方政府。公共服务供给能力是政府能力的一个重要表现。目前政府导向型公共服务供给制度导致公共服务责任缺失、公共服务低水平供给等深层次的矛盾[1]P32 。如果持续性的公共需求得不到及时满足,则可能引发公民“集体行动”,导致政府“合法性”危机。建立公民导向型公共服务供给制度不仅是“服务型政府”理念及相关政策的推动,也是化解“合法性”危机使然。一、地方政府公共服务供给能力分析考量地方政府公共服务供给能力可以从两个维度入手:一是地方政府所拥有的资源,如权力资源、财政资源、人力资源等;二是地方政府公共服务供给现状。(一)地方政府可配置资源维度权力资源是地方政府公共服务供给能力的基础。长期以来,我国中央与地方纵向权力分工一直处于互动变化的状态。改革开放以后,中央与地方关系有了新的发展,地方政府拥有更大的自主权。具体表现为:1. 地方政府职权扩大、地方利益得到确认,地方政府角色明朗化 [2]P206 。2. 地方政府有了更多经济权力。3. 地方政府权力走上法制化道路。在财力资源方面,1994 年分税制管理体制规定了中央与地方政府之间的财力配置。中央财政收入主要包括一些独享税及共享税税收收入,地方财政收入主要是一些税源零散、收入能力低的税收收入。中央获得国家税收收入的 60%,地方收支出现较大缺口,为保证地方政府正常的支出需求,在税种划分后设立了税收返还制度[3]P67和转移支付制度。在人力资源方面,人力资源是地方政府公共服务供

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