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188宝金博页面版: 地方政府公共服务供给能力_影响因素与实现路径_张开云

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内容提示: 地方政府92   2010年第1期 总第295期?本文系广东省哲学社会科学“十一五”规划项目“乡镇政府职能重塑与农村公共服务供给体系创新研究”(07GO12)、2009年度广州市社会科学规划课题“广州农村公共服务供给效率研究”(09Y50)和华南农业大学校长基金项目“农村公共服务供给效率研究”的阶段性成果之一。地方政府公共服务供给能力:影响因素与实现路径?张开云 张兴杰 李 倩[ 摘 要] 公共服务均等化是和谐社会的重要内容?而地方政府公共服务供给能力提升是公共服务均等化目标实现的重要保障。传统观点认为?地方经济或财政实力决定地方政府公共服务供给能力...

文档格式:PDF | 页数:4 | 浏览次数:55 | 上传日期:2023-06-09 17:33:09 | 文档星级:
地方政府92   2010年第1期 总第295期∗本文系广东省哲学社会科学“十一五”规划项目“乡镇政府职能重塑与农村公共服务供给体系创新研究”(07GO12)、2009年度广州市社会科学规划课题“广州农村公共服务供给效率研究”(09Y50)和华南农业大学校长基金项目“农村公共服务供给效率研究”的阶段性成果之一。地方政府公共服务供给能力:影响因素与实现路径∗张开云 张兴杰 李 倩[ 摘 要] 公共服务均等化是和谐社会的重要内容?而地方政府公共服务供给能力提升是公共服务均等化目标实现的重要保障。传统观点认为?地方经济或财政实力决定地方政府公共服务供给能力?但是?我们认为公民参与、社会组织、信息沟通、电子政务技术等对地方政府公共服务供给能力提升更具影响力。在公共治理理论框架下?本文分析了影响地方政府公共服务供给能力提升的经济、政治与社会综合因素?并在此基础上?提出了系统提升地方政府公共服务供给能力的实现路径。[ 关键词] 地方政府;公共服务;供给能力;影响因素;实现路径[ 中图分类号] D035?5 。 文献标识码] A 。 文章编号] 1006-0863(2010)01-0092-04  党的十七大报告明确提出要 “完善省以下财政体制?增强基层政府提供公共服务能力。” 同时?报告也提出要“加快行政管理体制改革?建设服务型政府。” 这表明?我国的国家战略已经在理念认知层面从 “经济中心观” 转到“民生中心观”。在 “分灶吃饭” 的财政体制框架中?我国公共服务主要是由地方政府供给的?因此?地方政府公共服务供给能力的高低反映了我国政府公共服务供给能力的高低?地方政府公共服务供给能力的高低是我国能否有效解决民生问题的关键节点。二十世纪七八十年代以来?西方国家进行了轰轰烈烈的公共管理变革运动?其核心内容就是调整政府职能定位和重塑政府公共服务供给模式。奥斯本和盖布勒认为?政府应该掌舵而非划桨?授权而非服务?主张借鉴企业管理模式?引入市场竞争机制?最大限度地满足消费者的服务需求。[ 1]可以说?新公共管理运动有效提升了地方政府的公共服务供给能力。笔者认为?无论是有限政府、责任政府?还是企业型政府或服务型政府?其核心目标都是提高政府能力?尤其是公共服务供给能力。从历史角度来看?政府之间的竞争?已经从早期的 “军事竞争力” 和 “资源竞争力” 演进到 “ 组织结构竞争力” 和 “ 制度竞争力”。在经济实力具备相当基础的假定前提下?政府竞争力或能力的本质就是政府公共服务供给能力。1997年世界银行的年度报告 《变革世界中的政府》指出? “ 政府的作用再度成为人们讨论的焦点?无论是发达国家还是发展中国家的政府?都对政府能力提出了新的要求。这种能力就是指有效地采取并促进集体性行动的能力。而从产出来看?政府能力就是政府提供公共产品和公共服务的能力”。当前?随着社会经济的发展?我国政府提出构建和谐社会?推动民生建设。同时?公众对公共服务的需求也与日俱增。公众的需求与政府的目标都需要政府提升其公共服务供给能力来予以实现?或者说?政府公共服务能力的高低对于社会建设目标的实现将起着决定性的作用。笔者认为?地方政府公共服务能力是国家公共服务能力的核心体现和基础。本文将在已有研究基础上?系统分析影响地方政府公共服务供给能力提升的核心因素?进而提出提升地方政府公共服务供给能力的实现路径。一、地方政府公共服务供给能力的影响因素笔者认为?影响地方政府公共服务供给能力的核心因素有以下几方面:一是经济因素。首先?地方经济发展实力与运行绩效对地方政府公共服务供给能力有直接影响。综观世界?我们发现?经济发展实力强的国家或地区政府往往具有较强的公共服务供给能力。欧美福利国家是人所共知的经济发达国家?其提供公共服务 (尤其是社会保障服务) 的能力得到了学界和政界的认可?这是与其经济增长与发展水平密切相关的。其次?财政制度安排对地方政府公共服务供给能力也有直接影响。当前?地方事权与财权不一致造成了地方政府对公共服务的投入困境。从中央政府是经济人

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