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188宝金博页面版: 基于公民互助的协同生产——公共服务供给的一种新模式_吕芳

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内容提示: 《北京行政学院学报》2014年第 6期“服务型” 政府的建设需要强大的人力、物力、财务做支撑,对政府提供公共的能力提出了挑战,然而,基于西方现实产生的公共服务供给模式在适用于中国实践时并不灵验。 本文通过上海市“老伙伴计划”这一案例,初步提出一种基于公民互助的公共服务供给模式,为我国公共服务供给实践提供借鉴。一、通用的公共服务供给模式及在中国的适用性在传统的官僚行政理论中,政府垄断了公共产品和服务的生产与供给,是公共产品和服务的唯一供给主体。 20 世纪 70 年代后期,西方国家针对现实中出现的财政危机、 信任危机和效率危机,提出了以政府绩...

文档格式:PDF | 页数:5 | 浏览次数:5 | 上传日期:2023-06-09 17:35:06 | 文档星级:
《北京行政学院学报》2014年第 6期“服务型” 政府的建设需要强大的人力、物力、财务做支撑,对政府提供公共的能力提出了挑战,然而,基于西方现实产生的公共服务供给模式在适用于中国实践时并不灵验。 本文通过上海市“老伙伴计划”这一案例,初步提出一种基于公民互助的公共服务供给模式,为我国公共服务供给实践提供借鉴。一、通用的公共服务供给模式及在中国的适用性在传统的官僚行政理论中,政府垄断了公共产品和服务的生产与供给,是公共产品和服务的唯一供给主体。 20 世纪 70 年代后期,西方国家针对现实中出现的财政危机、 信任危机和效率危机,提出了以政府绩效至上、顾客满意度导向和政府管理民营化等为核心宗旨的新公共管理理论。 新公共管理时代,传统官僚制日益削弱,而市场在公共行政领域的地位日益加强。 新公共管理理论强调采纳市场管理的方式,通过引入竞争功能和市场机制来提高政府绩效。 政府改革的主要内容之一是把市场机制引入了公共服务领域,实现公共服务的社会化。 而公共服务生产与供应分开的理论探讨为此提供了理论依据。在 20 世纪 60 年代, 文森特·奥斯特罗姆指出,公共产品及服务的生产和供应需要区分开,前者既可以由私人承担, 也可由公共部门来承担 [1] 。在此基础上,著名的民营化专家萨瓦斯提出,公共服务体系中有三个基本参与者:( 1 )公共服务的安排者:也叫代理人、提供者,安排者通常是政府。( 2 )公共服务的消费者:也叫委托人、服务用户、顾客。( 3 )公共服务的生产者:也叫供应商。他们直接向消费者提供服务,可能是政府单位、私人企业、非营利机构,有时也可以是消费者自身。 服务的生产则是将一系列投入转换为产出的技术过程 [2] 。生产和供应的区分对于公共服务社会化具有十分重要的理论意义和实践价值。 公共服务供给可以由提供者与生产者合作完成。 公共服务的属性特点决定了应该由政府承担某种供应责任,但这并不代表必须依靠政府直接雇佣人员和设施来生产这些服务,企业和社会组织都可以成为公共服务的生产者。 政府(提供者)和企业、社会组织(生产者)携手合作,通过多种多样的制度安排为公民提供物品和服务。这些制度安排中最重要的是合同外包,这可中图分类号:D632.1 文献标识码:A 文章编号:1008-7621 (2014)06-0103-05基于公民互助的协同生产—— — 公共服务供给的一种新模式□吕 芳 潘小娟(中国政法大学 政治与公共管理学院,北京 100088)摘 要:发达国家常用的公共服务供给模式在适用于我国时遇到一定的问题,基于此,本文提出一个基于公民互助的公共服务协同生产模式。 公民并不是单一的、均质的主体,公民内部的差异性与多样性使公民可以通过互助互惠满足彼此的需求,在此基础上,公民与政府协同生产公共服务。 这在一定程度上可以减少对政府、社会组织提供公共服务的依赖。此外,这种公共服务的供给模式不仅具有技术意义,而且具有政治意义,公共服务供给方式的转变会带来人与人之间关系的变化,从而改善公民与政府间的关系,减少社会失序的风险。关键词:公共服务 ;公共服务供给;协同生产;公私合作伙伴关系收稿日期: 2014-03-20基金项目:“中国政法大学优秀中青年老师培养支持计划”;中国政法大学人文社科项目作者简介:吕芳( 1974- ),女,中国政法大学政治与公共管理学院教授,博士生导师;潘小娟( 1955- ),女,中国政法大学政治与公共管理学院教授,博士生导师。●法律·社会103 - -DOI:10.16365/j.cnki.11-4054/d.2014.06.017

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