月 青 春 岁加快推 进 医 疗 卫 生 类非营利社会组 织 创新发展的 若 干 思考甲?年一 ?月 上口谢 静，刘瑞珍 ? 赣南 医 学 院，江西 赣 州 ? ?? ? ?【 摘 要 】 近年来，广大 医 疗 卫 生 类 非营利组织在社会 医 疗服务 领域 发挥着 越 来 越 重 要 的角色，得到 了 公 众的充分肯定和广泛赞 同。不 仅 有 效 的弥补 了 政府方面对 医 疗 公 共 卫 生方面投入不足的 情 况，使 我 国 的 医 疗 卫 生服务供 需 结构得到 一 定的改善，而且 使 医 疗 卫 生服务的观念得到 了 改变。由 于 我 国 的非营利组织 起步 比 较晚，各种 体 制还不够 健 全，存在着诸多不规范不 健 全的 情 况，深 化 社会组织管理改革，培 育和发 展 社会组织，发挥社会组织功能 作 用，必 须 创新 体 制，放宽准入政策，拓 宽 医 疗 卫 生服务供给 空 间。同 时 医 疗 卫生 类 非营利组织 需 要 加 强 自身建设，提高其 公 信 力和 医 疗 卫 生服务水 平，促 进社会和谐 稳 定，都具有十分 重 要 的现实意 义。【 关 键 词 】 社会组织二 医 疗 卫 生服务 二 非营利组织 二 管理改革社会组织是指在政府、市场和社会之间发挥服务、沟通、协调、监督等 作 用 的非政府、非营利的组织。当前我 国 由 民 政部门登记管理的社会组织 类 型 主 要 包 括社会 团 体、民 办非企 业 单 位 和基 金会。随 着社会 主义 市场经济的发 展，政府的 职 能 也 在发挥着逐 步 向着“服务型政府”转变。所谓“非营利组织”是指在为社会提供 了 服务得到 了 政府支 持 和社会认可的社会组织，其中 也包括 了医 疗 卫 生 类 的非营利社会组织。在社会转型期背景 下 的今天，医 疗 卫 生 类 的非营利社会组织是指不以营利为 目 的，而是积极服务 于公 共 医 疗 卫 生事 业 社会 化 进程中的非营利组织。从建 国 以来，我 国 的 医 疗 卫 生 机 构经历 了 从 无 到有，由小到大的逐 步 完善的过程，政府 即 是 卫 生服务的 主导 者 也 是实 施 者，在计划经济 体 制 下 所 暴 露出的弊端 已 不能适 应 现 代 社会发 展 的 需求， 诸如 体 制 僵硬 、信 息不对称等等。而非营利组织具有非政府性、非营利性、公 益性或共益性和 志 愿 性等 特 征 户 治好 填 补 了 不足之处。医 疗 卫 生 类 非营利组织通常可以分为 两 类? 即 本土自生型 ”和 合作 推进型”。 “本土自生型”是以本土 自生 民 间组织为 主 体， 耐合作 推进型”是以 国际 非营利组织为 主 体，两 者都是致力 于公 共 医疗 卫 生事 业 的治理与服务，提高广大 公 众对 医 疗 卫 生服务认识和参与程 度 ? ’ ’ 本土 自生型”的组织如有中 国 预防性 病 艾滋 病基 金会、壹 基 金等 少 合作 推进型”的组织有 公 众较为熟知的 国际 红十字会、中华慈善总会等。这些 机 构的存在和发 展 拓 展 了 我 国 医 疗 卫 生服务的内容和方式，使 得广大老 百 姓对 医 疗 卫 生服务的观念发生 了转变，通过参与不 仅 提高 了 其对 医 疗 卫 生 保健 方面的知识，而且还 扩 大 了 各 机 构的自身影响力。同 时在政府的引 导 和支 持 下 通过非盈利组织的进入 医 疗 卫 生 领域 参与各 项 慈善 项 目 的开 展，可以从 一 定程 度 上 填 补政府资源和能力不足方面的问 题。另 外 医 疗 卫生 类 非营利组织的发 展 很好的整 合 了 整个社会的 医 疗服务资源，特 别是在 重 大 公 共 卫 生安全事 件 上 起 到 了 重 要 的补充 作 用。在我 国 医 疗 卫 生 类 非营利组织 起步 发 展 比 较晚，但 在参与 公共 卫 生服务方面 起 到 了 积极 良好的 作 用。中 国 是 一 个人 口 大 国，要 提高全 民 健康 素 质 不 ? 需 要 强 有力的组织来推动，还 要 有众多的人力物力 及 财力相补充。在市场 机 制不完善的 情 况 下，仅仅依靠政府 一 方面的投入是不够的，这 也 就给非 医 疗 卫 生 类 非营利组织的参与提供 了 较好的 平 台。公 众可以通过正规有 效 的渠道普 及医 学常识，提高 健康 意识。汉 川 地 震 后 公 众 需 要 心 里 康 复建设，作 为 医 疗 卫 生非营利组织“阳 光 医 生”不 仅 在其中积极参与，为当 地 的灾后 重 建贡献力量，而且通过组织艾滋 病 反歧 视 宣 传 等方面的活动，向全社会 宣 传 艾滋 病科 普常识，帮助 公 众 树 立 平 等正确的态 度。目 前我 国 医 疗 卫 生服务市场 机 制不完善是影响我 国卫 生服务短缺的 重 要 原 因 之 一。需 要 政府、市场和社会 三 方面共 同 协调 合作，才能形成 一 个有 机 的整 体，最大程 度 的发挥 效 力。随 着不断加 强 与 国际卫 生 医 疗 项 目 的 合作，我 国 的 医 疗 卫 生非营利组织 也在不断 壮 大。近年来，中 国 非营利组织迅速发 展，并 已 经成为现代 经济社会的 一 种 重 要 的社会组织形式。但 在 目 前条 件 下，中 国非营利组织由 于 自身发育不完善、会 员 较少、自创性收入缺乏，而 国 家的财政补贴 又 有 限，导 致活动经费 匾 乏，财务 紧 张，时常面临着来 自财务方面的许多 困 扰。社会组织能 否 有 效 参与社会服务管理，关 键 在 于 政府。从 国际 经 验 和发 展 趋 势看，政府单 独作为 公 共服务 主 体 的 传 统模式 已 被 打 破，社会组织 已 成为提供社会公 共服务的 重 要 力量。在美 国，医 疗行 业 中非营利 医 院具有全 国??? 以 上 的 病 床。高校中有 ? ? 左 右属 于 非营利组织，? ? 的社会福利 机 构是非营利组织 肚 会组织提供 了 一 半以 上 的 公 共服务。因 此要 让我 国 的 医 疗 卫 生非营利组织能够 更 具有广阔的发 展空 间，我们可以通过适当放宽准入政策，减少审 批 环节，同 时还 要 为其发 展 创造 一 个 良好的法治和政策环 境，使 其能够最大程 度 的发挥其 医 疗 卫 生服务 职 责。政府在整个环节中 起 到积极引 导 的 作 用，避免其在发 展 中出现盲 目 性。试想如 果 所有的非营利组织都参与儿童唇 鳄 裂的 宣 传 和预防，其 他 的 医 疗服务就会处 于 基 本停滞 状态，造成社会资源的配 比 失调。积极搭建与 国 外的相关组织 机 构的桥梁，提高我 国 的非营利组织管理经 验 和水 平。在我 国 医 疗 类 非营利组织的发 展 起步 较晚，因 此，我们 要 与实 际 情 况相结 合，创造各种条 件 和 机 会 促 进其不断发 展。对 于 医 疗 卫 生非营利组织参与 医 疗 卫 生服务，是对 公 共服务的 一 种很好的补充。政府可以给 予 一 定的政策倾斜，提高其生存能力。可加大对 公 益 类 社会组织的 优 税待遇，在所得税、房产 税、车船 使 用 税、城镇 土 地使 用 税等方面出台相关规定，给 予政策 上 的支 持。同 时通过各种媒 体扩 大非营利组织参与 医 疗 卫 生活动的 宣 传，提升 公 众中知晓率，优化 医 疗 卫 生 类 非营利组织 机构的发 展 环 境。医 疗 卫 生非营利组织 要 重 视 公 众对其 信 息的认知感受能力，学 习 借 鉴国 外的先进管理经 验，推进 信 息 公 开让 公 众满意，增 强 其的 公 信 力。将其 机 构的财务 信 息 情 况通过正规的 平台定期向 公 众披露。加 快信 息透 明 相关法律法规和行 业 准则，建立统 一 的 信 息披露标准、办法和 平 台，健 全各种 信 息披露渠道，确 保 各级各 类 社会组织 信 息 公 开的规范 化、制 度化、常态 化。在新的历史时期，我们必 须 积极评 价 医 疗 类 非营利社会组织在社会发 展 中的功能和 作 用，肯定其在社会组织中 起 得 作 用，同时我们 也 不能 回 避和忽 视 存在的问 题。这就 需 要 非营利组织从 自身 做起，提高服务意识和水 平，能够被 更 多的社会 公 众所接受和认可，这 也 是 促使 自身不断 持 续发 展 的有 效 途径，促 进社会 更 加安定有序、文 明 和谐、富有生 机 活力。基 金项 目? ?? ? 年度赣州市社 会 科学研究课题 赣州社 会组 织创新 发展 的路径研究”? 课题编号 ? ? ? ?【 参考文献 】【? ? 王 名?中 国 非政府 组 织 发展 的制度 分 析 ? ??中 国 非营利评论? 第 一卷 【? ??北 京? 社 会 科学文献出版社，? 田 ??? 王 名?非营利 组 织管 理 概论 【 ??北 京? 中 国 人 民 大学出版社，? 田 ??? 陈 梦?医 疗 卫 生 类非营利社 会组 织的 发展分 析 山?经 济 与 社 会发展????，?? ? ?? ? ?? ??? 岳 金 柱，宋 珊?加快推进社 会组 织管 理改 革和创新 发展 的若 干 思考山?社 团 管 理 研究?? ?? ? 子 ??【 作 者简介 】谢静 ? ? ? ? 一 ?，女，汉 族，江西 赣州人，赣南 医 学院讲师，硕 士 研究生 学 历，主 要从事 眼 科教学 与 研究 工 作。?? 门???卜 ??
