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    188宝金博页面版: 合作生产理论与公共服务治理的思维转换_陈建国

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    内容提示： 第 14 卷第 2 期「 2012 年 3 月天津行政学院学报VOi. 14,NO . 2 Mar .20 12 J JOURNAL OF TIANJIN AD 岛哑 INISTRA TION INSTITUTE 10. 3969/ j. issn. 1008-7168. 2012. 02 . 012 合作生产理论与公共服务治理的思维转换陈建国（华北电力大学，北京 102206) 摘 要： 公共服务治理的传统模式认为政府等公共部门负责公共产品或服务的供给，而市民是消极等待的消费者。新公共管理运动提出“掌舵而不划桨飞重组了公共产品或服务的生产安排，但仍没有改变公共部门与市民间的关系。而合作生产理念将公共产品或服务的供给过程看作是公共部门等供给单位与市民合作互动...

    文档格式：PDF | 页数：5 | 浏览次数：5 | 上传日期：2023-06-09 17:34:52 | 文档星级：
    第 14 卷第 2 期「 2012 年 3 月天津行政学院学报VOi. 14,NO . 2 Mar .20 12 J JOURNAL OF TIANJIN AD 岛哑 INISTRA TION INSTITUTE 10. 3969/ j. issn. 1008-7168. 2012. 02 . 012 合作生产理论与公共服务治理的思维转换陈建国（华北电力大学，北京 102206) 摘 要： 公共服务治理的传统模式认为政府等公共部门负责公共产品或服务的供给，而市民是消极等待的消费者。新公共管理运动提出“掌舵而不划桨飞重组了公共产品或服务的生产安排，但仍没有改变公共部门与市民间的关系。而合作生产理念将公共产品或服务的供给过程看作是公共部门等供给单位与市民合作互动的过程，双方之间是合作互赖的关系。这一理念突破了公共服务治理的传统模式，对于改善公共服务治理绩效具有重大意义。关键词： 合作生产；公共服务治理；合作互赖中图分类号： D035 文献标识码： A 文章编号： 1008 一 7168 ( 2012 ) 02 一 0063 一 05近年来我国政府在社会治安、城市垃圾处理等公共服务领域都投入了大量的人力、物力和财力，进行了民营化、社会化和专业化的改革，但是相关领域的公共服务并没有随着资源投入的增加而出现明显的好转。例如，在社会治安领域，各级政府将大量的人力、物力、财力用于维稳，但社会矛盾和社会冲突的数量却不断增加，在某种意义上已经陷入“越维稳越不稳”的恶性循环。我们实际上已经陷入“维稳的怪圈” ［ I ］ 。从理论来看，我国学者对社会公众在公共服务供给过程中的角色的关注和研究远远少于对政府及市场在公共服务供给过程中角色和功能的研究。由于计划时期政府垄断公共服务导致短缺的教训，以及受到西方民营化改革等理论的影响，中国学者关于公共服务供给研究，非常关注市场等民营化的策略 〔 2） ；少有的三篇文章研究了农村公共服务供给中的参与机制 ∞ ；国内的另一部分学者提出了合作治理，但其所讲的主要是由多元治理主体通过合作互动的方式而开展的社会治理 ［心 。相形之下，西方的学者不仅开发出了合作生产理论 时 ，而且将其广泛地应用于城市治安 m和188宝金博页面版 ［ 7 ） 等具体的公共服务领域。如何来解释这些困惑？如何进一步从理论上收稿日期： 2012-01-20理解公共服务供给过程？本文首先将对公共服务供给的传统思维进行反思，在此基础上介绍、引入合作生产理论，最后结合对公共服务供给传统思维的反思和合作生产理论 ① 的启示，提出合作生产理论对于改善我国公共服务供给绩效的启示意义。一、超越公共服务治理旧思维长期以来，社会科学家认为公共部门是为市民供给服务的机构（例如警察、188宝金博页面版和福利等领域），即将市民置于服务的消极接受者的地位。市民或者接受公共机构所能生产的最好的服务，或者通过投诉等方式表达自己对公共产品或者公共服务的需求。在传统的公共服务治理思维中，公共部门处于公共产品或者服务供给的绝对主导地位，负责公共产品或者服务的决策、资金筹集（主要通过税收）、生产安排，以及公共产品或者服务的具体供给过程。公共部门通过其组织即官僚体系并遵循一套与官僚体系相应的制度、规则和程序来完成公共产品或者公共服务的供给。作为消费者的市民则是处于消极等待的地位，他们从根本上讲不参与公共产品或者服务的供给过程，只是通过一定的渠道表达他 们对公共产品或公 共服基金项目： 华北电力大学中央高校基本科研业务费项目资助（ 09QR 5 4) .作者简介： 陈建国 (1980 一），男，河南灵宝人，华北电力大学人文与社会科学学院讲师，博士 。63 ChaoXing

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