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    188宝金博页面版: 中国内部控制理论的发展和近况

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    内容提示： 2010 年第 9 卷第 2 期 总第 143 期 李涛昆明精诚会计师公司云南昆明65020中国内部控制理论的发展和近况摘要 本文阐述了中国内部控制理论的发展和近况得出我国内部控制理论的发展大体经历了内部牵制、内部会计控制和全面风险控制这三个发展阶段的结论。关键词 内部控制中图分类号 F23文献标识码 A文章编号 1671-889-4-我国企业管理长期处于计划经济时期 比较重视政府对企业的外部控制企业自身的内部控制长期没有得到足够的重视 近年来随着企业面临着日益复杂的经济环境和日益激烈的市场竞...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：316 | 上传日期：2012-02-04 01:14:57 | 文档星级：
    2010 年第 9 卷第 2 期 总第 143 期 李涛昆明精诚会计师公司云南昆明65020中国内部控制理论的发展和近况摘要 本文阐述了中国内部控制理论的发展和近况得出我国内部控制理论的发展大体经历了内部牵制、内部会计控制和全面风险控制这三个发展阶段的结论。关键词 内部控制中图分类号 F23文献标识码 A文章编号 1671-889-4-我国企业管理长期处于计划经济时期 比较重视政府对企业的外部控制企业自身的内部控制长期没有得到足够的重视 近年来随着企业面临着日益复杂的经济环境和日益激烈的市场竞争 企业内部控制的理论研究和制度建设受到理论界和企业界的广泛重视。企业的内控标准体系建设是适应经济社会不同发展进程而逐渐形成的 内部控制的建设是一个长期的 渐进的过程。 目前中国的企业内部控制体系建设尚处于起步阶段。 我国内部控制理论的发展大体经历了内部牵制、 内部会计控制和全面风险控制这三个发展阶段。第一阶段是内部牵制阶段。主要是 20 世纪 70 年代末至 80年代这一时期计划经济占主导地位内部牵制开始受到重视。978 年 9 月 2 日 国务院颁布 《会计人员职权条例》 明确要求“企业的生产、 技改、 基建等计划和重要经济合同 应由总会计师会签” 984 年 4 月 24 日 财政部发布 《会计人员工作规则》 要求各单位 “建立会计人员岗位责任制 切实做到事事有人管 人人有专责 办事有要求 工作有检查 会计人员岗位责任制要同本单位的经济 经营 责任制相联系 以责定权 责权明确 严格考核有奖有惩” “出纳人员不得兼管收入、 费用、 债权、 债务账簿的登记工作以及稽核工作和会计档案保管工作” 985 年 月 2 日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 《中华人民共和国会计法》 重申了会计岗位责任制的要求。986 年财政部颁发的 《会计基础工作规范》 该规范只提到内部会计控制 并定义为 “单位为了提高会计信息质量 保护资产的安全、 完整 确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、 措施和程序” 这个定义为后来财政部发布的其他内控文件以及 《会计法》 所沿袭。第二阶段是会计控制阶段。 主要是 2 世纪 90 年代。 这一时期经济社会加速转型现代企业制度和市场经济体制开始建立。996 年 6 月 7 日 财政部发布 《会计基础工作规范》 要求各单位进一步建立健全包括但不限于内部牵制制度的内部会计管理制度。999 年 0 月 3 日 第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过 《会计法》 将内部控制制度当作保障会计信息 “真实和完整” 的基本手段之一 其中第二十七条规定“各单位应当建立、 健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求 记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、 经办人员、 财物保管人员的职责权限应当明确 并相互分离、 相互制约 重大对外投资、 资产处置、 资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确 财产清查的范围、 期限和组织程序应当明确 对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。” 上述加强单位内部会计监督的法律要求 体现了内部会计控制的本质 为以后的内部控制研究指明了方向 也是内控研究的出现高潮的原动力 标志着我国开始了系统的内部控制建设。第三阶段是全面风险控制阶段。进入本世纪至今 完善社会主义市场经济体制、 贯彻实施中央 “走出去” 战略成为时代的主流。 国内对内部控制理论研究在汲取美国安然以及最近全球范围内发生的大规模的金融危机导致多家金融机构倒闭的等一系列内部控制失败案例 总结会计控制经验的基础上 针对国内、 国际两个市场 需要更好地应对日益复杂的各种风险 推动会计控制向全面风险控制发展。200 年 6 月 财政部颁布了 《内部会计控制规范-基本规范》 、—货币资金》 指出 “内部会计控制是单位《内部会计控制规范——为了提高会计信息质量 保护资产的安全、 完整 确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、 措施和程序。22 年财政部颁布了 《内部会计控制规范———采购与付款》 。23 年 1 月财政部颁—工程项目》 24 年 8 月财政部又—担保》 和 《内部会计控制规范———销售与付款》和 《内部会计控制规范——布了《内部会计控制规范——颁布了 《内部会计控制规范———对外投资》 国家内部审计协会 23 年颁布了 《内部审计具体准—内部控制审计》 等规范性文件从不同的角度对内部则第 5 号——控制进行规范。26 年 6 月 国务院国有资产监督管理委员会制定了 《中央企业全面风险管理指引》 要求中央企业围绕总体经营目标 通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险作者简介 李涛974 年—女籍贯云南省镇雄县学历硕士执业资格及职称注册会计师、国际注册内部审计师、会计中级职称。 研究方向企业内部控制。下转第 123 页 114

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