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民营科技2014年第2期管理纵横浅析城市轨道交通运营管理周利锋( 重庆市轨道交通( 集团) 有限公司，重庆400015)摘要：城市轨道交通必须满足城市居民的出行需求，在满足规划设计运能下尽量获取经济效益。在经济效益方面，世界上许多地方的城市轨道交通其建设由政府出资，运营亏损由政府补贴。但是也有部分城市，如大阪、新加坡、莫斯科、汉城、圣地亚哥和马尼拉、香港等城市，不同程度地取得赢利和回收投资。因此，我国城市轨道交通应该从加强运营管理，讲究运营机制与策略，提高管理水平，以改善财务状况，减少经营亏损，甚至争取有余。关键词：城市；轨道交通；运营管理1运营管理与机制1．1运营管理与政府间的关系。在城市轨道交通建设的各个阶段中，政府始终处于举足轻重的地位，尤其是运营管理，离不开政府的政策导向、政策支持，甚至资金的扶持补贴。为此，运营管理与政府有着密切的关系，政府应该在以下方面予以足够重视。1) 政府需对城市轨道交通大力支持，给予城市轨道交通的经营管理者以自信心。2) 修建城市轨道交通时，政府给予一定的资金支持以用作资本金。3) 在地方城市轨道交通网络规划的前提下运营公司有权自行决定修建线路。4) 地方政府给城轨公司以定价自主权，视客流与经营状况为城轨交通合理制定票价。5) 在沿城市轨道交通线两侧的500m 之内，政府可划拨一定土地为城市轨道交通开发房地产或其他物业之用，其收益用来弥补建设费用的不足。6) 政府承诺当城市轨道交通财政恶化时，政府给予财政支持。7) 政府为城市轨道交通公司在本币内外融资尽可能创造宽松环境，包括为借贷外资担保。8)建立政府建设运营基金。1．2运营管理与运作商业化。确立公司运作商业化原则，从筹建规划、设计、建设到运营各个环节，从设备技术引进、消化、拓展；运营主体转化到多种市场经营开拓，建立对应的成本和效益核算制度；寻求票价与运量之间的平衡点，谋求政府给予公司定价经营自主权；将经济效益作为城轨公司建设和经营的—个出发点。取得好的效果、效益，建议讲究策略如下：1)新线建设策略。充分利用城轨特点，为乘客提供安全、可靠和高效的服务；考虑成本效益原则，选择建设经济效益好的新线，适当超前建立发展区域线路。保证客源，缓解城市交通压力；为商业争取更多的顾客群体。2) 发展物业和多种经营策略。在城轨线路附近、线路车站上方或下方开发物业、发展多种经营，为公司谋求财政收益和增加客源。3) 管理机制及运作策略。吸引并留住具有各方技能技术的员工，发挥他们的潜力，做好经营技术输出储备；在既有资产及日后增加资产的基础上，努力提高服务质量，策划从乘客处获得足够效益，不仅抵偿服务支出，而且努力使资产保值增值，保持合理负债水准，并向股东提供所担风险和所期望相称的回报；保持与政府的良好关系，保证不问断地得到来自政府的支持。1．3运营管理与系统选择。城市轨道交通，从规划、设计、建设到运营，实际上是一项系统工程，其中每一环节和技术特征、功能要求，都可看作—个—个的系统，这些系统互相关联且互相影响，要想取得良好的运营效果和经营效益，必须认真地、科学合理地选择如下各个“ 系统” 。1)线路修建类型要合适，降低建设成本。2)线路新建时，其位置与走向要尽可能地为大多数居民服务。3) 整个系统要按大运量配置，即每个车站的设置要考虑车站附近物业和新业务的发展和由此引发的潜在客源的需要。4) 各类城轨交通都要以实现交通功能为主，即满足乘客的通过或换乘(集散濡求，减少运能过：突怀俗。5)线路设计必须坚持经济实用、安全可靠、简朴方便原则。6)新技术的使用要以实用为主，不追求最新、最高技术，要与客流规模相适应、相匹配，充分预留、分步分阶段实施，不搞一步到位。7) 努力实施各类设备的匡l 产化，提高国产化率，降低建设成本。2城市轨道交通运营方案城市轨道交通工程建设投资巨大，每公里轨道线路的资金需要数亿元，难以一次性建成投入使用，无论采取哪种管理模式，一般是采取边建设边运营的方案。在此过程中，城市轨道交通的建设与运营无疑大大促进了沿线区域经济的发展，由此反过来更加加剧了运输需求的不断变化。因此，城市轨道交通运营方案需要不断地调整以适应客流的变化，有代表|生的运营方案有以下三种。2．1共线运营方案。本方案特点是对前期建造线路的运营组织不会产生太大的干扰，对于后期线路运营方案也很易实施，并且使前后期线路上任意两车站旅客乘车方便。这样既节省了工程建设投资，也实现了各条线路的联网综合组织管理与使用便利的功效。但其明显缺点是共线车站运输组织较为繁E，此外，行车间隔的不同会造成输送能力的不均衡，非共线段能力利用率较低等，这要求在规划阶段与地面大型公共交通一起做好客流预测、换乘衔接、合理分流的方案设计等工作，在城市轨道交通建成联网后尤其要加强客运组织与管理工作，并提供列车导向信息，组织好旅客乘降工作。2．2独立运营方案。本方案特点是不产生共线运营。本方案要求在交汇或衔接点设换乘站，一、二期信号及车辆系统要能相互兼容，这样部分旅客要换乘两次或更多次；折中方案会增加旅客的旅行时间，并给这部分旅客带来不便。如果采用此方案，应加强运营组织，认真设计好换乘站。2．3部分独立、部分共线方案。本方案特点是部分线路全线运营，另一部分线路独立运营和联合运营相结合。这种组织有利于对于分段建成的线路依据其各区段均匀与否选择部分线路独立运营、部分线路独立运营和联合运营相结合，这样既满足了部分乘客的换乘直达，又减少了完全共线运营所造成的乘客虚乘及其能力浪费。共线运营还有利于长短交路结合的高效率运行。除空间共线方案外，结合节假日及高峰期与非高峰期车流特点，在基础方案上还可形成各种不同时段部分独立、部分共线的方案。但该方案在运输组织灵活、运输能力与需求相匹配程度高的同时，对车站的组织工作要求提高，难度也增大了，其中列车的组织方案的稳定性与灵活性应同时兼顾，车站的导向服务尤其应该配套加强。3基本管理模式与发展趋势东西方各国城市轨道交通建设与运营主要有以下二种管理与经营模式。第一种是欧美流行的“ 一体化” 模式，即由政府公共服务机构或国有公营企业垄断经营，且投资、建设、运营一体化，以巴黎、芝加哥、柏林、莫斯科、圣保罗等城市为代表。欧美模式的优点在于，所有的矛盾都可以在体制内协调，不会出现资金不到位、设备不适用等问题。但这一模式的弊端也十分明显，整个机构缺乏相互制约的机制，往往经济效益差。第二种模式是投资、建设和运营分离，以新加坡和台北为代表，不妨称为“ 亚洲模式” 。在新加坡，陆上交通局负责筹资和建设地铁，根据城市轨道交通法案授权地铁运营公司以特许经营权，并将基础设施以租赁形式租赁给地铁运营公司，象征性收取租赁费。“ 亚洲模式” 的优点在于，政府将城市轨道交通产业不作为纯公共产品，而作为准公共产品，把体制性亏损与经营性亏损区分，即将公共产品中通过良好运作能够实现价值回报的运营部分划出独立运作，以提高经营企业效率、减轻公共财政的支出；而且弊端是建设与营运的衔接往往不顺。在我国城市轨道交通大发展时期，如何根据地铁的运营模式来选择独特的经营模式，最终达到由“ 减亏、止亏、微利、发展” 的过程而实现“ 自筹、自建、自营、自还” 远期战略性目标，形成有中国特色的经营模式，具有重要现实意义。万方数据