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188宝金博页面版: 非营利组织在城乡医疗保障衔接中的角色定位_钟起万

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内容提示: 2011. 6270非营利组织在城乡医疗保障衔接中的角色定位■钟起万 王齐梅[内容提要] 推进城乡居民医疗保障制度衔接是落实科学发展观、实现城乡统筹的重要举措,也是实现“人人享有基本医疗保障”目标的现实需要。非营利组织以其独特的参与功能,在推进城乡医疗保障制度衔接的进程中有很大的可为空间。本文以非营利组织参与社会保障的理论源泉为研究起点,分析了非营利组织参与城乡医疗保障制度衔接的可行性和必要性,进而明确其具体角色定位。[关键词]非营利组织;城乡医疗保障;衔接;角色定位[中图分类号]F323. 89 [文献标识码]A[文章编号]1006 - 2335 ( 2011 ) 06 - ...

文档格式:PDF | 页数:3 | 浏览次数:4 | 上传日期:2023-06-09 17:34:29 | 文档星级:
2011. 6270非营利组织在城乡医疗保障衔接中的角色定位■钟起万 王齐梅[内容提要] 推进城乡居民医疗保障制度衔接是落实科学发展观、实现城乡统筹的重要举措,也是实现“人人享有基本医疗保障”目标的现实需要。非营利组织以其独特的参与功能,在推进城乡医疗保障制度衔接的进程中有很大的可为空间。本文以非营利组织参与社会保障的理论源泉为研究起点,分析了非营利组织参与城乡医疗保障制度衔接的可行性和必要性,进而明确其具体角色定位。[关键词]非营利组织;城乡医疗保障;衔接;角色定位[中图分类号]F323. 89 [文献标识码]A[文章编号]1006 - 2335 ( 2011 ) 06 - 0270 - 03[作者简介] 钟起万 ( 1973—),男,赣南师范学院政法学院副教授,主要研究方向为农村社会保障;王齐梅( 1985—),女,赣南师范学院政法学院助教,主要研究方向为非政府组织管理。(江西赣州341000 )本文为江西省社会科学规划项目 (编号:08SH05 )、江西省高校人文社会科学研究规划项目 (编号:SH1102)的阶段性成果。党的十七大报告明确提出了“人人享有基本医疗卫生服务”的发展战略目标与任务。经过三年的发展,我国基本上建立了覆盖城乡的医疗保障体系,在城乡医疗保障体系建设中取得了丰硕的成果。但是,如何衔接城乡医疗保障,形成统一而公平的医疗保障体系成为了现阶段我国面临的主要难题,也成为了研究的热门课题。因此,为积极推动城乡医疗保障制度的衔接,给和谐社会编织一张“安全网”,政府在承担既定责任的情况下,需要引入第三方管理者—— — 非营利组织,并给予非营利组织相应的资金和政策扶持;非营利组织在弥补政府和市场失灵的领域,也要准确定位,发挥补阙拾遗的功能。一、研究逻辑:非营利组织参与社会保障的理论源泉美国莱斯特·萨拉蒙教授认为满足以下六个基本的特征: 正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性的组织就可以称为是非营利组织。在传统的公共行政领域范畴,政府被认为是提供公共产品的唯一权威者,企业提供私人产品。然而,随着公共产品范围及其种类的扩大,政府作为公共产品唯一提供者的身份受到了极大的挑战。非营利组织因其公益性的社会目标,竞争性的提供方式,多样化的服务理念开始进入大众的视野,并被各国政府所吸纳,与政府联合提供公共产品。医疗保障作为社会保障的一个子系统,属于典型的准公共产品。这种准公共产品,完全由市场提供会导致巨大的外部性,由政府提供又会出现效率低下,资源不够或财政负担沉重等问题。因此,市场和政府的缺陷为非营利组织提供医疗保障预留了相应的空间。市场和政府的缺陷主要表现为市场失灵和政府失灵。市场失灵是指市场在提供公共产品过程中存在不足和缺陷。市场失灵包括公共产品、垄断、外部性、信息不对称等。市场失灵给了政府提供公共产品的合理理由。然而,政府并非全能的,政府失灵主要表现为公共产品的低效率、政府结构的自我膨胀及2011. 6

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