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    188宝金博页面版: 混合所有制经济与公立医院改革的几个重要问题_桂成

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    内容提示： Chinese Health Economics Vol. 34 No. 2(Sum No. 384) Feb. 2015《中国卫生经济》第34卷 第2期（总第384期）2015年2月 □ 卫生改革党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确要求“积极发展混合所有制经济”之后，“在公立医院改革的‘工地’上，混合所有制火了，以至一家正筹建混合所有制医院的公立医院院长说，不谈‘混合’都不好意思了”[1] 。可见，公立医院混合所有制改革是当前医院管理界的一个热门话题。但人们对此众说纷纭、莫衷一是，因而亟待澄清一些认识上的误区。本文就此相关的几个重要问题进行初步...

    文档格式：PDF | 页数：2 | 浏览次数：4 | 上传日期：2023-06-09 17:35:01 | 文档星级：
    Chinese Health Economics Vol. 34 No. 2(Sum No. 384) Feb. 2015《中国卫生经济》第34卷 第2期（总第384期）2015年2月 □ 卫生改革党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确要求“积极发展混合所有制经济”之后，“在公立医院改革的‘工地’上，混合所有制火了，以至一家正筹建混合所有制医院的公立医院院长说，不谈‘混合’都不好意思了”[1] 。可见，公立医院混合所有制改革是当前医院管理界的一个热门话题。但人们对此众说纷纭、莫衷一是，因而亟待澄清一些认识上的误区。本文就此相关的几个重要问题进行初步探讨，为化解公立医院改革难题提供参考。1 准确理解混合所有制经济的新内涵什么是“混合所有制经济”？著名经济学家常修泽教授认为：“所谓混合所有制经济，是指在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资，互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式” [2] 。实际上，这并不是一个全新的概念，自党的十四届三中全会首次提出混合所有制经济概念迄今已有20 年历史 [3] 。但在全面深化改革的新时期，《决定》将积极发展“混合所有制经济”作为重大改革方针再次提出，并赋予其许多重要的新内涵。《决定》指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。可见，党的十八届三中全会把混合所有制经济提升到我国基本经济制度重要实现形式的高度，进一步明确了混合所有制经济的发展方向和路径 [4] 。公立医院改革作为新医改的最大难题，利用混合所有制这种资本组织形式，可成为推进公立医院改革的新载体和新动力。《决定》指出：“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。从医疗行业准入角度看，公立医院改革只要不涉及国有医疗资源流失，并且监管到位，都可适度让民营医院参与，甚至可以让其在共同组建的混合所有制医院中拥有控股权，打破公立医院垄断医疗服务市场的局面，营造公立医院与民营医院相互竞争、共同发展的良好格局。《决定》还指出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”。公立医院管理也应由“管资产”向“管资本”转变。因此，在公立医院改革中，应进一步简政放权，使卫生主管部门和监管机构在管理中绝不“越位”，减少政府干预公立医院经营决策行为，让混合所有制医院真正成为独立的市场经济主体。此外，在公立医院混合所有制改革中，应使其去行政化、去部门利益化，分离医院和主管部门间的利益关系。2 正确认识混合所有制在公立医院改革中的作用经验表明，我国公立医院改革与国有企业改革步* 基金项目：安徽医科大学博士科研基金资助项目（XJ201024）。① 安徽医科大学卫生管理学院 安徽 合肥 230032作者简介：桂成 （1989-），女，硕士在读；研究方向：卫生政策；E-mail: aydsongci@163.com。通讯作者：杨善发，E-mail: shanfayang@ahmu.edu.cn。混合所有制经济与公立医院改革的几个重要问题 *桂 成 ① ，杨善发 ①摘 要 十八届三中全会明确要求积极发展混合所有制经济，对于推进公立医院改革，使市场在医疗卫生资源配置中发挥决定性作用，具有重要的现实意义。文章就准确理解混合所有制经济的新内涵、正确认识混合所有制在公立医院改革中的作用、科学制定公立医院混合所有制改革方案等几个重要问题进行初步探讨，为推进公立医院分类改革提供参考。关键词 混合所有制经济；公立医院；分类改革中图分类号 R1-9；R197 文献标志码 C 文章编号 1003-0743(2015)02-0045-02 DOI 10.7664/CHE20150210Several Important Issues on Mixed Ownership Economy and Public Hospital Reform/GUI Cheng，YANG Shan-fa//Chinese Health Economics, 2015,34(2):45-46Abstract The Third Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee clearly required active development of mixed own?ership economy, which had significant and practical implications for promoting public hospital reform and would play a determinedrole of the market in health care resource allocation. The paper made preliminary discussion on important problems such as accurate?ly understanding the new connotation of mixed ownership economy, correctly recognizing the role of mix ownership economy in publichospital reform and scientifically designing scheme for public hospital mixed ownership economy, provided references for promotingpublic hospital classified reform.Key words mixed ownership economy; public hospital; classified reformFirst-author’s address School of Health Administration, Anhui Medical University, Hefei, 230032, ChinaCorresponding author YANG Shan-fa, E-mail: shanfayang@ahmu.edu.cn· ·45

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