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法制论坛权力腐败的法律问题研究———腐败、 权力腐败及其成因张清文（中共哈尔滨市纪律检查委员会， 黑龙江 哈尔滨 150000）1 什么是腐败当今社会， 腐败已成为一个极其普遍的词汇， 无论在口头上还是书面上， 到处都听到和看到 “腐败” 一词， 无论是理论界还是学术界， 无论是政界还是民间， 人们普遍关注腐败问题。腐败一词， 内容广泛， 含义深刻， 要正确的认识它， 应把握三方面的内容， 腐败一词的愿意是讲一种自然现象， 指导某种物体事物的腐烂、 变质或变坏。将 “腐败” 一词引用于社会现象， 有两种意义：一是指一些人的思想陈旧或行为堕落； 二是指导社会制度 （含根本制度和具体制度） 、 组织、 机构、 措施等方面的混乱和黑暗。[1]当前所称的腐败， 即是将 “腐败” 引用于社会现象。研究腐败的中外学者，“没有人给腐败下过简单明了而又普遍适用的定义” 。三个中心界定腐败的现代定义。我国学者田心铭认为腐败是 “为谋取私利而侵犯公众利益， 腐蚀、 破坏某种现存社会关系的行为” 。再国、 陈良认为 “腐败就是个人或群体在一定的条件下， 以某种手段或方式， 谋取或获得不正当利益的行为” 。[4]李雪勤将腐败的概念界定为 “所谓腐败， 从本质上讲就是权力的异化， 就是公共权力没有按照其正常功能发挥应有的作用， 或者说是人民赋予的权力没有用来为人民谋利益， 从而违背权力主体－人民的意志的行为” 。主体意志的行为之一是“权力无为” ，就是指法律意义上的“不作为” 。之二是 “权力滥用” 。即利用公共权力来为个人、 家族或小团体谋取利益， 从而损害社会正常运行的规则， 如贪污、 受贿等权力滥用现象。中国政法大学刘金国教授在 1982 年指出权力腐败的性质特征为“权力腐败表现为权力的非责任化和权力的权利化” ， 1992 年刘教授进行了修正，“权力腐败表现为权力的权利化和权力的非责任化” 。2 腐败与权力的关系2.1 权力并不必然产生腐败， 腐败必然产生于权力。人们常把权力与腐败直接联系起来，认为权力一定会产生腐败， 这种简单的概括是不正确的。人类社会早期的权力并未产生腐败， 由于生产力低下， 没有剩余价值， 不存在以权谋私的条件， 缺乏产生腐败行为的物质基础。可见， 权力并不必然产生腐败。但同时， 我们不得不承认， 腐败现象的出现又与权力密切相关，权力是产生腐败的最直接的条件， 因此， 笔者认为， 权力并不必然产生腐败， 腐败必然产生于权力。什么样的权力会产生腐败？恩格斯、 列宁对这个问题作过相同的结论： 不受制约的权力必然产生腐败。原始社会末期， 由于生产力的提高， 出现剩余产品， 改变了整个社会的经济状态， 也深刻影响到人们的精神领域， 形成私有观念。 掌握大权的氏族首领， 带头侵吞公物， 瓦解公有制， 私有制成为社会经济生活的主导面。 在政治上， 利用手中权力欺压百姓， 强制一部分人成为自己的奴隶， 原本用于为大众服务的权力变成谋私的工具。腐败产生后， 对权力有很强的依赖性。腐败者清楚知道要保护既得利益， 巩固财产的私有制， 只有借助权力， 强化权力， 因而出现了国家、 军队、 法庭、 监狱等暴力机关， 它们是社会腐败现象的忠实维护者。2.2 权力产生腐败， 同时也制约腐败， 最终消灭腐败。[2]西方学者主流观点是围绕公共职务、 市场、 公共利益[3]刘[1]违背权力事物总是处在矛盾运动之中， 权力在保护腐败之外， 也能够制约腐败， 并最终清除腐败。即使在封建社会里， 权力也能在一定程度和范围内制约和清除腐败。 腐败总是不得人心的， 对社会的：， 直接威胁到政权的稳定， 为了维护统治阶级的利益， 巩固统治地位， 国家也会惩治腐败。资本主义社会中， 文明程度有很大的提高， 对权力有很大的限制、 制约作用。由于个人主义的思想基础和私有制的经济基础是资产阶级赖以生存的基。 因此资产阶级的权力不能清除腐败， 只能限制腐败。在人民民主专政的社会主义国家， 一方面严惩腐败行为， 另一方面铲除产生腐败的思想、 政治和经济根源， 共产党领导的中国有能力最终战胜腐败并最终清除腐败。3 转型期中国权力腐败的成因腐败是一种复杂的社会历史现象，从本质上说是剥削制度、 剥削阶段的产物。产生腐败行为最根本的原因在于社会生产力的发展， 出现了剩余产品这个最重要的经济条件， 剩余价值的客观存在是促使一些人产生占有欲望的物质基。谡庵炙接泄勰钪湎，那些有条件 （掌握物质支配大权） 侵占公物的人， 首先把私有观念变为实际占有的具体行为。权力成为产生腐败的重要条件， 权力是腐败之婴诞生的产婆。[1]从理论上讲， 社会主义国家消灭了私有制， 不应当存在腐败现象。但我国现阶段悠然存在着腐败现象， 在一定时期、 一定范围内还相当严重。 那么问题的症结在哪里？ 在于我国仍处于社会主义初级阶段， 现阶段存在的腐败现象是社会主义初级阶段社会基本矛盾不相适应的部分在新的历史环境下的反映。[5]改革开放以来， 党和政府重视反腐败斗争， 不断加大斗争力度，查处了一批腐败案件， 严厉打击了一部分腐败分子， 但是腐败现象仍未获得有效的遏制， 其主要原因是我们正处于社会转型这个特定的历史背景中。3.1 经济体制不健全。虽然腐败现象产生的原因是多方面的，但在现时的各种原因中， 经济方面的原因是一个重要的原因。 经济是基。 是许多社会现象赖以生存的根源。恩格斯指出 “一切社会变迁和政治变革的终极原因， 不应当到人们的头脑中， 到人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找” 、“不应当到有关时代的哲学中去寻找，而应当到有关时代的经济中去寻找” ，结构转型阶段。由于经济发展快， 经济体制转换的时间短、 难度大，在这个转换过程中不可避免地存在着一些漏洞和薄弱环节， 给腐败现象的滋生以可乘之机。当一个国家处在经济快速发展、 经济结构转型阶段， 往往是腐败高发的阶段， 如 18 世纪的英国、 19 世纪的美国。研究表明： 任何一个国家， 从农业为主的传统经济结构向以工业为主的现代结构过度的最迅速时期， 也是社会问题大量产生的 “高发期” ， 随着社会生产的发展和经济结构的变化， 社会的政治结构、 社会伦理道德规范等一系列属于上层建筑领域的内容也随着变动，大量的社会问题，包括腐败问题随之出现。中国现阶段之所以出现多发的腐败现象， 不仅因为中国的经济结构正从传统的以农业为主向现代化工业为主过渡， 而且因为中国[6]中国正处在经济快速发展、 经济摘要： 腐败是在类社会特有的历史现象， 腐败是全球性的瘟疫。当今世界， 几乎所有国家都存在不同程度的腐败， 在世界任何一个角落， 每时每刻都可能出现腐败问题， 腐败已成为影响人类社会文明进步的顽症。改革开放以来中国取得了非凡的经济成就， 与此同时腐败现象在中国土地上滋生蔓延。当前我国开展的反腐败斗争是一场严重的政治斗争， 它关系到共产党的生死存亡， 关系到社会主义现代化的兴衰成败。关键词： 腐败； 权力； 权力腐败； 成因250··